電爐鋼企業何時納入中國碳排放權交易市場,成為中國業界長期關注的問題。目前,官方尚未將電爐鋼企業納入政策日程,但市場上圍繞這一議題的討論一直持續。支持「早入」者認為,隨著全球碳市場走向全面有償配額,例如歐盟計畫在2035年前全面取消免費碳配額,中國最終也將實現碳配額全額有償化。早日將短流程企業納入碳交易市場,不僅可以使企業熟悉市場運作模式,也可能增加長流程企業的成本,從而為短流程企業創造競爭優勢,並推動中國國內碳市場更快向全額有償化轉型。
然而,反對意見指出,目前中國碳排放權交易市場的策略是「抓大放小」,尚未納入電爐鋼企業,主要考慮的是基於長流程企業的碳配額分配。若短流程企業提前納入,則可能需要重新制定不同基準線,實行「長比長、短比短」,未必能獲得減碳收益。尤其在中國於9月24日設定新一輪國家自主貢獻(NDC)目標後,即到2035年全經濟範圍的溫室氣體淨排放量比峰值下降7%~10%,現行強度控制法可能面臨挑戰可能需要優化,此背景下,不將電爐鋼企業納入,反而為其贏得了發展空間。
討論的核心焦點還在於減碳與成本平衡。電爐鋼企業雖具備天然減碳優勢,但生產成本相對較高,開工率偏低,市場競爭力不足。據統計,全廢鋼電爐煉鋼成本比長流程高出每噸200至500元人民幣,這使得電爐鋼企業需要在降低「電價+廢鋼」核心成本上持續努力,才能提升市場競爭力與可持續性。為此,業界可積極爭取政策支持,包括電價優惠、稅收優惠以及修訂廢鋼進口標準,但不能完全依賴政策救助,必須結合自身經營實力。
此外,若電爐鋼企業希望充分受益於碳市場,理想的做法是政府對長流程與短流程企業採用統一基準線,這需要企業具備全方位替代長流程的能力,例如生產優特鋼的技術與規模。然而,目前行業整體水平仍存在一定差距,短流程企業尚難完全替代長流程鋼企。總體而言,電爐鋼企業在納入碳市場的時機選擇上需審慎考量,既要兼顧減碳優勢,也要強化成本控制與技術能力,方能在未來碳市場競爭中占據有利位置。