2025年11月28日，中國生態環境部在例行記者會上宣布，已印製《2024、2025年度中國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉業配額總量及分配方案》，標誌著碳市場擴圍工作的進一步落實。中國生態環境部發言人、宣教司司長裴曉菲表示，根據《配額方案》的安排，生態環境部將組織新納入的鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個產業企業在年內完成首次配額清繳，各級政府將督促企業按時履約，以維護碳排放權交易市場的規範性與有效性，確保市場順利運行。

《配額方案》延續了發電行業成熟經驗，採用基於碳排放強度的免費配額分配框架，並借鑒「體驗期」式管理模式，充分考量宏觀經濟形勢，形成「激勵先進、鞭策落後」的政策導向。方案明確規定，企業配額量將與其實際產出掛鉤，不設定絕對碳排放上限。2024年度配額實施等量分配，而2025年度則採取盈餘平衡原則，單位產品碳排放越低的企業可獲得更高配額盈餘率，以激勵減排績效，形成明確的約束與激勵機制。

首次配額清繳要求企業「排多少、繳多少」，即企業必須向政府上繳與年度排放量相等的配額，這是碳排放權交易市場強制減量的直接體現，也是企業必須遵守的紅線。中國生態環境部強調，各級政府將全程督導企業履約情況，確保市場秩序和配額清繳的準時完成，進一步推動中國碳市場的健康穩定運行。

總體而言，此次《配額方案》不僅標誌著碳市場對鋼鐵、水泥、鋁冶煉業的正式覆蓋，也建立了以減排績效為導向的配額管理機制。通過首次配額清繳，企業需正視自身排放責任，這將成為碳市場規範運作和推動產業綠色低碳轉型的重要保障。