歐盟CBAM下一階段擴大方向與時間表更加明確！依歐盟執委會提出的修法方案，自2028年1月1日起，CBAM擬由目前鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫及電力等基礎產品，進一步延伸至近180類鋼鐵與鋁密集型下游產品，包括扣件、機械及汽車零組件、金屬結構件及其他鋼鋁製品。

同時，強化反規避機制，意味過去透過簡單加工、改變產品分類等方式降低CBAM負擔的空間將被進一步壓縮。

不過，有一點需要特別釐清：截至2026年8月，這項「2028年擴大近180類產品」仍處於歐盟立法程序，尚不能稱為已正式完成立法。歐盟理事會已於6月就強化CBAM方案取得立場，但歐洲議會預計9月才進一步處理，之後仍須進入三方協商。換言之，2028年1月1日是目前修法方案設定的實施日期，方向高度明確，但最終產品清單及條文仍須等待立法完成。

未來，CBAM從「原料」一路追到「製成品」應已成定局。

現行CBAM正式期已於2026年1月1日開始，主要涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力及氫等六大領域。超過相關門檻的歐盟進口商必須成為授權CBAM申報人，申報進口商品隱含排放並承擔CBAM憑證義務。首份涵蓋2026年度進口的CBAM年度申報及憑證繳回，期限為2027年9月30日。

但現行制度存在一個產業界高度關切的問題：CBAM若只管上游鋼材、鋁材，卻不管使用這些材料製造的下游產品，反而可能造成碳洩漏向下游移動。

例如，鋼材直接輸往歐盟受到CBAM約束，但若在第三國加工成螺絲、螺帽、機械零件或其他製品後再出口歐洲，部分產品目前並不在CBAM範圍內。這不但可能削弱CBAM效果，也讓使用歐盟高成本鋼材的歐洲下游製造商面臨競爭壓力。

因此，歐盟執委會2025年12月提出修法，將CBAM往下游延伸，並明定涉及Registry系統及下游產品擴大的主要修正，規劃自2028年1月1日起適用。

未來，台灣真正要注意的是扣件、汽配與機械業，對台灣而言，這次CBAM擴大影響可能比2026年第一波更廣。

第一階段主要衝擊鋼鐵、鋁等上游材料出口商；2028年若依目前方案擴大，壓力將進一步向扣件、金屬加工、汽車零組件、機械零組件及其他鋼鋁密集型製品延伸。

這意味許多過去認為「我們不是鋼廠，所以CBAM與我無關」的中下游企業，可能正式被拉進CBAM供應鏈。

尤其台灣大量中小型出口企業本身沒有煉鋼或煉鋁製程，最大的問題反而是能否取得上游原材料可靠的碳排數據，並一路追溯至自身加工製程。屆時企業競爭的不只是產品價格，而是整條供應鏈能否交出可信的碳數據。

未來，「沒有實際數據就用預設值」將直接變成成本問題。

CBAM正式期允許依規則使用實際排放或歐盟設定的預設值；但若要採用實際排放，第三國生產者必須提供符合要求且經核查的排放數據。

因此，企業不能再把產品碳足跡、MRV或供應鏈碳數據單純視為ESG報告用途。

對未來納入CBAM的下游產品而言，上游材料從哪一家鋼廠來、採用什麼製程、材料隱含多少碳，再加上後續加工排放，都可能逐漸轉化成出口成本與接單競爭力。

更直白地說，未來歐洲客戶詢價可能不只是問：

「一公斤多少美元？」

還會多問一句：

「一噸產品帶多少CO₂？」

價格與碳成本將逐步變成同一張報價單上的兩個競爭條件。

從歐盟的新制來看，2026—2028才是真正準備窗口，因此，現在最重要的不是等到2028年產品正式納管才開始處理，而是利用未來一年多把供應鏈資料補起來。

企業至少需要逐步建立產品CN Code盤點、上游鋼鋁材料來源、產品碳足跡、製程能源數據、MRV制度、供應商碳數據取得，以及第三方核查能力。否則到了2028年才開始向上游追資料，很可能碰到供應商拿不出數據、數據邊界不同或無法通過核查等問題。

歐盟這一波修法透露的政策方向已經十分清楚：CBAM正在從「管鋼材」走向「管使用鋼材製造的產品」，碳成本也正在沿著供應鏈往下游傳導。

因此，對扣件、手工具、汽車零件及機械加工等台灣出口產業而言，2028年不是準備CBAM的起點，而是驗收日。