歐盟CBAM才進入正式期，歐洲鋼鐵業已要求進一步「堵漏洞」！

歐洲鋼鐵協會（EUROFER）昨（9/15）日在歐洲議會表決CBAM修法前夕公開喊話，要求將更多鋼鐵密集型下游產品納入CBAM，更點名進口不鏽鋼使用的鎳鐵（FeNi）及鎳生鐵（NPI）碳排放不能漏算，同時堵住進口鋼材進入歐盟加工後再出口可能規避CBAM成本的漏洞。

EUROFER指出，現行CBAM的一大問題，是許多使用大量鋼材製成的下游產品仍未涵蓋。如果第三國廠商將原本受CBAM管制的鋼材進一步加工成未納管的成品後再輸往歐盟，就可能避開原本應承擔的碳成本，結果不是全球排放真正下降，而是把製造及碳排放移往歐盟以外。

因此，EUROFER支持歐洲議會工業、研究暨能源委員會（ITRE）提出的修正方向，希望擴大CBAM下游涵蓋範圍。歐盟執委會原始提案規劃新增180項鋼、鋁密集型下游產品，平均鋼鋁含量達79%；歐洲議會環境委員會（ENVI）7月通過的版本則更進一步，主張將範圍擴大至457項產品。歐洲議會已排定9月15日就「CBAM擴大下游產品及反規避措施」進行全會表決。

其中，不鏽鋼將是這次修法值得亞洲鋼廠高度關注的一環。

EUROFER特別支持一項修正案，要求將進口不鏽鋼生產過程使用的鎳鐵及NPI所產生的重大碳排，正確納入CBAM計算。EUROFER認為，這才能反映歐洲不鏽鋼產業大量使用廢鋼生產所具有的較低碳排優勢。

此項要求若最終進入法規，對大量採用NPI作為鎳原料的不鏽鋼供應鏈尤其值得注意，未來輸歐不鏽鋼的CBAM成本差異，可能不再只看煉鋼製程本身，前端含鎳原料的碳排計算也將更加重要。

另一個EUROFER要求封堵的漏洞則與「加工再出口」有關。現行制度下，進口鋼材如果先運入歐洲進行加工，再將產品出口至第三國，存在規避CBAM成本的空間。EUROFER支持ITRE提出的修正案，希望將這項漏洞一併封住。

EUROFER總幹事Axel Eggert表示，歐洲鋼鐵業正投入數十億歐元轉型低碳鋼鐵，但前提是必須建立公平競爭環境。如果海外業者可以透過將鋼材加工成下游成品，再出口歐洲而避開CBAM，將削弱歐洲本地鋼材需求，也會降低歐洲鋼廠投入低碳設備的經濟誘因。

值得注意的是，這次歐洲鋼鐵業要求的已不只是「把CBAM產品清單加長」，而是進一步把防堵碳洩漏往下游產品、原料碳排及反規避三個方向延伸。歐洲議會研究服務處也指出，此次修法核心正是擴大鋼、鋁下游產品範圍、處理規避行為，以及加強特定情況下的申報要求。

對台灣鋼鐵及金屬下游出口業者而言，後續歐盟最終納入哪些CN稅則產品，以及不鏽鋼FeNi、NPI排放如何納入嵌入排放計算，將是下一階段CBAM規則最值得緊盯的兩項變化。