歐盟CBAM下一波管制正從「鋼材本身」快速往下游延伸，未來不只是熱軋、冷軋等鋼材出口面臨碳成本，使用鋼鐵、鋁材製造的機械設備、零組件甚至終端產品，都可能被拉進CBAM。

歐盟執委會原提180項下游產品，但理事會已擴至200項，歐洲議會ENVI委員會更一口氣拉高至457項；一旦議會以擴大版本進入後續三方談判，台灣鋼鐵業面對的將不只是「賣鋼到歐洲要算碳」，而是客戶拿台灣鋼材做成產品出口歐盟，也將更直接追著鋼廠及供應鏈要碳排數據。

未來，扣件、手工具、機械、五金、汽車零組件、電機設備等用鋼產業，都可能從「CBAM客戶」進一步變成直接納管對象。歐盟官方資料也證實，執委會原始180項方案平均鋼、鋁含量達79%，約94%屬工業供應鏈產品，因此這一波本質上就是把CBAM沿著鋼鋁供應鏈往下游推。

歐洲議會9月全會已將CBAM下游產品擴大及反規避措施列入議程，相關表決將確立歐洲議會與歐盟理事會後續談判立場，因此目前的457項並非最終版本，更不是已經正式生效的管制清單；最終納管產品仍須視歐洲議會與理事會後續立法協商結果而定。

不過，從目前三個版本來看，CBAM「向鋼鋁下游延伸」的大方向已相當明確。

歐盟執委會2025年12月提出的方案，是新增180項具有較高碳洩漏風險、且大量使用鋼鐵及鋁材的下游產品。這些產品平均鋼、鋁含量高達79%，約94%屬於工業供應鏈產品，主要涵蓋重型機械、專業設備及相關金屬製品，另有少數洗衣機等家用產品。

歐盟理事會今年6月12日則進一步將新增產品擴大至200項，涵蓋更多金屬密集型工業、建築及電氣設備產品；同時要求歐盟執委會自2028年起每年檢討，評估是否還有其他下游產品需要納入CBAM。這意味即使最終版本不是457項，未來CBAM產品清單仍可能持續擴張。

真正讓鋼鐵及下游業者關注的，則是歐洲議會ENVI委員會版本。ENVI今年7月9日通過的報告，主張將納管範圍由執委會提出的180項大幅提高至457項，並進一步處理消費前廢鋁（pre-consumer aluminium scrap）、資源轉移（resource shuffling）及其他可能規避CBAM的行為。

三個版本從180項、200項一路拉到457項，透露出的政策訊號相當明確，即：歐盟正在防堵企業藉由「不出口鋼材、改出口鋼材製成品」來降低CBAM負擔。

歐盟理事會也明確指出，現行CBAM主要集中在原材料，如果歐盟境外企業改將鋼鐵、鋁材加工成下游產品再出口歐盟，就可能造成新的碳洩漏，因此有必要將管制沿著產業鏈向下游延伸。

這項變化對台灣鋼鐵產業的影響，也可能比目前直接出口歐盟的鋼材更廣。一旦更多下游產品被納入，影響範圍將由中鋼、中龍、中鴻、燁輝等上游鋼廠，進一步沿著供應鏈傳導至扣件、手工具、五金、機械、電機設備及其他金屬加工業。即使部分業者本身並未直接出口CBAM鋼材，也可能因客戶產品納入CBAM，而被要求提供原料來源、鋼材用量及產品碳排放等資料。

換句話說，CBAM下一階段的問題將逐漸從「這批鋼材排多少碳」，轉變成「這件產品裡用了多少鋼、這些鋼排了多少碳」。

另一個值得台灣業者注意的是「實際排放值」的重要性。隨著CBAM向結構更複雜的下游產品延伸，一項機械設備可能包含大量不同零組件及材料，碳排數據蒐集與核算難度勢必提高。歐洲經濟暨社會委員會（EESC）就曾指出，工業機械可能包含數千個零件，因此下游擴大後的行政與數據負擔不容忽視。

對台灣出口業者來說，能否建立可追溯、可核查的實際碳排數據，將愈來愈重要。未來下游產品一旦正式納管，出口商若希望採用實際排放數據計算CBAM負擔，就必須讓鋼材及其他投入材料的碳數據一路往下游傳遞；缺乏可靠數據時，則可能必須依規定採用歐盟設定的預設值。

從目前立法方向觀察，CBAM已不再只是鋼廠出口歐盟時面對的一道「碳關稅」，而是準備沿著鋼鐵及鋁材供應鏈一路往下游延伸。對台灣業者而言，真正需要提前準備的，也不只是CBAM申報，而是建立從鋼廠、加工廠到最終出口產品都能銜接的碳數據鏈。