根據瑞典研究機構SNS發布的一份新報告，歐盟的碳邊境調整機制(CBAM)為歐洲高耗能產業提供的保護，可能少於現行的排放免費配額制度，對出口導向型鋼鐵生產商而言尤為如此。

這份由經濟學家Christoph Böhringer與Knut Einar Rosendahl撰寫的報告，剖析了在歐盟排放交易系統(ETS)下以CBAM逐步取代免費配額的經濟與產業影響。依規劃，CBAM將於2034年前全面實施。

研究人員指出，免費排放配額有助於抵銷歐洲生產商在國內與國際銷售時的碳成本，而CBAM雖對進口產品課徵碳成本，卻未對歐盟的出口提供同等的保護。因此，此過渡過程可能會削弱歐洲重工業在歐盟以外市場的競爭力。

在CBAM機制下瑞典鋼鐵產量可能下降1.7%

鑑於瑞典鋼鐵產業碳排放相對較低、高度依賴低碳電力且很大一部分產品用於出口，瑞典被列為特別顯著的案例。根據研究人員的模擬，與無氣候政策的情境相比，瑞典重工業的產量損失將從免費配額下的0.6%增加到CBAM下的1.3%。

這種影響在鋼鐵部門尤為明顯：在免費配額下原先微幅成長的產量，到了CBAM下將轉為1.7%的下滑。歐洲其他地區預計也會出現類似趨勢，其重工業產量在CBAM下將下降2.6%，而在免費配額下僅下降1.3%。

然而，研究人員指出，CBAM透過改善貿易條件，可為更廣泛的整體經濟帶來更大效益。在瑞典，氣候政策的經濟成本將從免費配額下約佔實質收入的0.05%降至CBAM下的近乎為零。對於歐洲其他地區，相應成本則將從0.25%降至0.17%。

CBAM在防止碳洩漏方面的改善有限

關於碳洩漏問題，研究人員發現以CBAM取代免費配額所帶來的改善相當有限。因其他地區排放增加而抵銷歐洲減排量的比例(即碳洩漏率)，僅從免費配額下的16.9%略降至CBAM下的16.0%。若兩者機制皆不採用，碳洩漏率將達到28.5%。研究人員強調，單憑CBAM無法消除碳洩漏(特別是透過全球能源市場產生的碳洩漏)，且該機制目前僅涵蓋全球不到2%的排放量。

他們亦評估了CBAM機制設計的潛在調整。將電力消耗產生的間接排放(即範圍二排放)納入考量，可提升該機制的有效性，並為使用低碳電力的生產商提供額外效益。對瑞典重工業而言，這將使CBAM下估計的產量損失從1.3%降至1.0%。

出口退稅或可強化對歐洲鋼廠的保護

研究人員進一步建議，引入出口退稅以補償歐洲生產商的碳成本，可恢復目前由免費配額所提供的絕大部分保護。根據他們的模擬，將CBAM與出口退稅相結合可將碳洩漏率降至10.6%，儘管此類措施可能會引發有關出口補貼的法律疑慮。

他們還強調了將CBAM進一步擴展至下游所面臨的監管挑戰，特別是對於採購高碳排材料的產業以及含有隱含碳排放的進口成品。報告指出，決策者在確定CBAM未來的架構設計(包括間接排放的處理方式以及保護歐盟出口的潛在措施)時，需要在歐洲重工業的競爭力與更廣泛的經濟利益之間取得平衡。