7月11日下午，中國審議通過了《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。並在會上指出，從能耗「雙控」逐步轉向碳排放「雙控」，完善能耗雙控制度，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。

分析師表示，能耗「雙控」逐步向碳排放「雙控」轉變，對於鋼鐵行業來說，能更好的結合行業實際情況進行減碳，加快產業結構調整，讓去產能由政策主導逐步轉向市場主導。

分析師表示，能耗「雙控」控制的是能源消費總量和強度，這就容易造成鋼廠在碳排放總量到達上限時，出現「運動式」減產和「一刀切」的情況。而碳排放「雙控」控制的是碳排放總量和強度，這將有利於鋼鐵行業更合理、更有序的推進「雙碳」工作。目前中國國內的能源結構造成了高碳排放的特性，而鋼鐵行業又是高能耗產業；在能耗「雙控」的要求下，鋼廠如果想要降碳減排，就只能在冶煉過程中盡量減少能源的使用，而這又將造成溫度不達標無法生產的情況。這就促使一些鋼廠進行改造，使用氫能等清潔能源。

目前，國內多數鋼廠已經完成超低排放改造，不合適再進行超低排放改造。鋼廠只能轉換流程賽道，從提升冶煉技術和調整能源結構等方面入手。分析師表示，今年很多鋼廠將10多年的高爐推倒重建，就是因為原有的高爐已經達不到能耗標準，也不能生產出高新產品。而這種產能置換的情況，未來還會越來越多，有利於鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。

隨著能耗「雙控」逐步轉向碳排放「雙控」，還推動了國內碳市場的發展。今年已經進行了兩次推進碳排放交易覆蓋範圍的會議，其中就對建材、鋼鐵、造紙等其他高排放行業何時納入碳排放權交易進行了討論。6月30日，該會議上指出，將盡快確定鋼鐵企業碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業納入中國碳市場初步方案。這表明，鋼鐵行業納入碳排放交易的時間越來越近。

分析師表示，鋼鐵行業進入碳排放市場將能讓整體鋼鐵碳排放變得更透明、更市場化、更合理，還能從根本上解決鋼鐵行業無序發展的問題。並且還能讓鋼鐵產能變得更加市場化。針對碳排放「雙控」是否會對產量產生影響，分析師表示，今年的「平控」政策也間接的反映了這一情況。相較於去年，今年的「平控」政策是有所不同的，去年行政性限產的壓力非常大；而今年直至目前「平控」的「紅頭文件遲遲未能下達，只是市場的傳聞。產量更多依靠市場調節，鋼廠盈利就多產，虧損就減產可能者停產。

分析師表示，隨著碳排放「雙控」從中央向地方的逐級下達，然後落地到企業，大概在今年第四季到明年年初，各地政府將出台具體的執行標準，屆時對鋼鐵行業的影響將逐步顯現。