正在杜拜舉行的COP28首日創造歷史，成功啟動「損失與損害」基金(lossand damage fund)，首日集資約4.3億美元，贏盡掌聲後，目前為止，基金總共只有約7億美元的承諾。現時的承諾規模遠低於發展中國家的實際需要，國際關注「損失和損害」的非政府組織指出，發展中國家因為氣候危機造成的損失每年超過4,000億美元，7億美元的承諾只是相當於他們實際所需的0.2%。

值得留意的是，對氣候變化要負上最大責任的富裕國家如美國、德國、日本、英國、加拿大、歐洲聯盟等國經已作出承諾，可以預視COP28結束前，「損失和損害」基金的規模將遠遠不足以應對損失與損害的估計成本。「過期」未付的，還有發達國家2009年承諾在2020年之前，每年為發展中國家提供1,000億美元的承諾。發展中國家繼續批評發達國家「走數」，未能實現1,000億美元目標，同時憂慮氣候融資多以貸款形式提供，令許多發展中國家因為利息過高而陷入債務的深淵。

氣候融資從來都是談判過程中的重點，圍繞氣候融資談判的氣氛也最為緊張，如何平衡適應、減緩以及損失與損害三方面的氣候融資，也是全球盤點(GlobalStocktake，GST)討論的重點之一。

GST是「巴黎協議」的核心元素，根據各締約方提交的國家自主貢獻(Nationally Determined Contributions，NDCs)，盤點各國在氣候行動上的實際進度，找出與攝氏1.5度目標的距離，並以此基礎進一步提升各國政府的氣候行動目標。

COP28是自「巴黎協議」通過後首次進行的GST，談判仍然因為發達國家和發展中國家對公平公正和氣候公義原則的根本分歧而持續遇上障礙，發展中國家主張聚焦於對經濟體的支援，包括適應和損失與損害，並提供融資支持和農業援助；而發達國家則著重於能源轉型。

氣候談判第一週，看似有不少利好消息，如：超過100個國家分別承諾提升可再生能源兩倍及能源效益一倍、美國宣佈加入OECD和歐盟國家主導的「Powering Past Coal Alliance」聯盟、COP28主席團發起「石油和天然氣脫碳約章」、阿拉伯協調組織撥款100億美元支持能源轉型等。但事實是，氣候談判前景並不樂觀，至今仍然未有「淘汰化石燃料」的承諾及明確的2050年淨零排放路線圖。

COP28在最終協議的草案中，提出三個選項：一、有序公正地逐步淘汰化石燃料；二、加快努力逐步淘汰「未減排」(Unabated)的化石燃料；三、完全不提及逐步淘汰(或減少)化石燃料。第三個選項是不能接受的，但是否可以剔除仍然存疑；第二個選項的機會較大，因為「未減排」一字仍未有清晰定義，很容易被斷章取義；就連第一個選項都很需要小心定義每一個字。

談判前景並未明朗，但科學很明確：需要逐步淘汰化石燃料才能確保「巴黎協議」攝氏1.5度目標可以達成；不是減少，不是減緩，而是淘汰。現時，氣候危機情況嚴峻，COP28氣候談判進程告急，需要全球總動員積極行動。