歐洲氣候變遷智庫Sandbag表示，要推動「主導市場」的發展，降低低排放技術投資的風險，政府干預是必要的，第一步是製定綠色鋼材標準，整合現有的大量鋼材計劃。如果做不到這一點，綠色鋼材可能就沒有大眾市場，即將開展的綠色鋼材計畫最終可能會擱淺。

這家比利時的氣候智庫指出，在縮小綠色生產和傳統生產之間的營運成本差距之前，需要採取相應措施。綠色鋼材標準不應歧視廢鋼。

據悉，該組織在一份報告中表示，一旦制定綠色鋼材標準，這種材料就需要應用於下游製造業，最好是那些產量高的產業，如汽車產業，這樣溢價就會被很好地稀釋，對最終用戶支付額外費用的意願影響最小。

此後，當局可製定拉動機制，作為需求方措施，以確保製造業使用綠色鋼材，並由最終用戶購買。這些措施可包括綠色公共採購、材料採購配額制度可能抵銷綠色溢價的財政獎勵措施，以及交換綠色鋼材證書的交易制度。

在營運成本趨於平衡之前，需要輔以財政激勵等推動機制，以鼓勵煉鋼業脫碳。Sandbag指出，這些措施需要量身定制，以取代歐盟主要透過碳密集型高爐-轉爐製程生產的板材，並旨在吸收波動的綠色溢價，因為它給與下游製造商的承購協議帶來不確定性。

Sandbag表示，綠色鋼材挑戰的核心是價格溢價。傳統的高爐-轉爐生產工藝具有可預測的運營成本，可以在不同工廠和地點複製，而清潔生產工藝則受技術和地區因素的影響，波動較大。

該智庫總結道，綠色溢價可以充分補償一家綠色鋼廠的額外營運成本，但對另一家綠色鋼廠來說可能並不足夠，這就使拉動機製成為通貨膨脹、公共支出增加可能不當利潤等不確定因素的潛在來源。從本質上講，要降低與清潔煉鋼技術投資相關的風險，需要公共機構可能鋼鐵價值鏈來承擔不明確的成本負擔。