2025年11月4日至5日在巴黎舉行的OECD鋼鐵委員會第98次會議上，經濟合作暨發展組織(OECD)警告，截至2025年底，全球鋼鐵產能過剩可能將超過6.8億噸，為自2009年金融危機以來擴張最快的一次。該會議匯集了來自43個代表團的249名政府官員及產業代表。
委員會副主席Sheryl Groeneweg與Lieven Top呼籲全球協調行動，並警告非市場行為及補貼扭曲競爭、壓低價格，威脅工業就業。
全球需求疲弱但趨於穩定
與會代表指出，經過2022至2024年三年的需求收縮後，2025年全球鋼鐵需求呈現穩定，預計2026年可能回升1%，回到2022年的水平。中國需求持續大幅下降，但印度、東協國家及其他新興市場預期將維持增長，部分抵消已開發市場的衰退。
過剩產能亞洲與中東擴張最快
OECD指出，截至2025年底，全球鋼鐵過剩產能可能超過6.8億噸，總產能預計達25.47億噸。到2028年，全球還可能新增1.09億噸產能，主要集中於亞洲與中東地區。
儘管中國實施產能置換規則，但執行力不佳，加上中國國有鋼企在海外(尤其是東協與非洲)擴張，仍助長全球過剩。
貿易扭曲與出口激增
OECD警告，過剩產能正造成嚴重貿易扭曲：
．2024年中國鋼鐵出口達1.18億噸，2025年再增10%，對價格造成下行壓力。
．中國鋼企將出口重心由成品轉向半成品，利用監管漏洞迴避更嚴格的貿易措施。
．亞洲、非洲及拉美市場最易受到掠奪性定價及市場取代影響。
補貼與非市場政策破壞公平競爭
委員會指出，中國、中東及北非(MENA)及東協地區補貼氾濫，包括能源補貼、稅收優惠、優惠貸款及優先採購政策。
這些措施扶持無競爭力生產者，擠壓私人投資，扭曲市場訊號，破壞公平競爭。
脫碳目標面臨風險：20%低碳專案暫停
OECD特別關注市場扭曲對鋼鐵脫碳的負面影響。
報告指出，計畫中低排放鋼鐵專案(至2027年)有五分之一暫停，主要因產能過剩及價格下滑侵蝕利潤空間。
這導致氫基直接還原鐵(DRI)、電弧爐(EAF)及碳捕捉、利用與封存(CCUS)等技術投資放緩，危及全球碳中和目標。
OECD呼籲全球協調應對
鋼鐵委員會重申支持透過全球鋼鐵過剩產能論壇(GFSEC)進行多邊行動。2025年10月10日部長級會議後，GFSEC成員被指派在2026年6月前制定協調框架，以應對過剩產能。
委員會承諾將加強對非市場干預行為的監控、評估貿易政策效益，並支持市場導向改革，以確保公平競爭及產業可持續轉型。
