中國近年來,通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,中國環境空氣質量明顯改善。然而,重點地區、重點領域大氣污染問題仍然突出,京津冀及週邊等區域細顆粒物(PM2.5)濃度仍處於高位,秋冬季重污染天氣依然高發、頻發。臭氧污染日益凸顯,特別是在夏季,已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。柴油貨車污染尚未有效解決,移動源是氮氧化物排放的重要來源,對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大,大氣污染防治工作任重道遠。
基本原則為堅持精準科學、依法治污。堅持優化結構、標本兼治。堅持系統觀念、協同增效。堅持部門協作、壓實責任。
主要目標為到2025年,中國重度及以上污染天氣基本消除、PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,以及柴油貨車污染治理水平顯著提高,移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。
推進重點工程為統籌大氣污染防治與「雙碳」目標要求,開展大氣減污降碳協同增效行動,將標誌性戰役任務措施與降碳措施一體謀劃、一體推進,優化調整產業、能源、運輸結構,從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產業綠色轉型升級,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展,開展傳統產業集群升級改造。推動能源清潔低碳轉型,開展分散、低效煤炭綜合治理。構建綠色交通運輸體系,提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。
強化聯防聯控為按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求,強化區域大氣污染聯防聯控。各省(區)根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯防聯控,鼓勵交界地區相關市縣積極開展聯防聯控。構建「省-市-縣」重污染天氣應對三級預案體系,規範重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程,持續推進重點行業企業績效分級,加強應急減排清單標準化管理。
夯實基礎能力為強化科技支撐,開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關,構建複合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系。選擇典型城市實施「一市一策」駐點跟踪研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設,完善「天地空」一體化監測體系。加強污染源監測監控,大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備,並聯網穩定運行。
加強組織領導為各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰放在重要位置,作為深入打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措。各省(區、市)要根據本地環境空氣質量改善需求和標誌性戰役目標任務,提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖,明確職責分工,做好分地區、分年度任務分解,加大政策支持力度,確保各項任務措施落到實處
生態環境部定期調度各地重點任務進展情況,通報空氣質量改善情況。推動將標誌性戰役年度和終期有關目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務落實,對未完成目標任務的地區依法依規實行通報批評和約談問責,有關落實情況納入中央生態環境保護督察。