2025年12月12日，中國商務部與海關總署聯合發布第79號公告，將部分鋼鐵產品重新納入出口許可證管理範圍。這標誌著中國鋼材出口管理進入新階段，自2009年取消出口許可證管理以來，已過16年。當前，中國鋼鐵業面臨出口量高位、全球貿易保護升溫及產業升級轉型的多重壓力。2025年前11個月，中國鋼材出口量達1.077億噸，同比增長6.7%，全年出口量有望達1.15億噸，超過2015年的歷史高位。面對國際市場壁壘及結構性挑戰，重新實施出口許可證管理，不僅是因應國際貿易環境變化的現實需求，也是推動鋼鐵業綠色低碳轉型、優化出口結構的策略選擇。

政策背景方面，中國鋼材出口呈現持續增長態勢，但出口結構暴露出附加值低、市場集中度高等問題。企業出口策略正從傳統市場調整為「區域結構轉移+品項替代」，其中對非洲、拉美市場的出口量顯著增長，長材產品出口貢獻增量達54%，而板材出口對整體增量形成拖累。歷史上，鋼材出口許可證管理呈現「實施—取消—再實施」演變：2007年出台第41號公告實施管理，以抑制出口、保障中國國內供應；2009年取消管理以促進出口；2019年進行政策流程簡化與無紙化改革，優化管理效率。此次79號公告延續了逆週期調控的政策邏輯，同時賦予新的時代內涵，與「雙碳」目標和產業升級高度契合。鋼鐵業作為中國碳排放大戶，2025年納入碳排放權交易市場，超低排放改造及電爐鋼比例提升，與出口許可證管理政策形成協同效應，有助於企業應對CBAM碳關稅及國際貿易挑戰。

政策內容解讀方面，79號公告將268個海關商品編號納入出口許可證管理，覆蓋從原料到成品的全產業鏈。原料及初級產品包括非合金生鐵、海綿鐵、再生鋼鐵原料等，部分產品要求符合最新國家標準，確保再生鋼鐵品質。鋼胚類產品涵蓋矩形截面鋼胚、連鑄扁鋼胚及高碳鋼胚等，反映對鋼胚出口激增的關注。熱軋板捲、酸洗捲、冷軋板材等高耗能產品亦納入管理，體現對能耗與碳排放的監管。塗鍍產品如鍍鋅、鍍錫、鍍鉛鋼板，也被納入管控範圍，旨在應對主要出口目的地貿易保護風險。此次納入管理呈現「抓大放異彩小」的特點，即涵蓋低附加值和部分高端產品，透過差異化管理引導出口結構優化，而非單純總量限制。

政策與2024年第65號公告銜接，保持管理原則、架構及貿易方式一致性，企業可依原有管理框架適應新要求。加工貿易方式出口需憑配額證明及貨物合約申領許可證，邊境小額貿易則由省級商務主管部門簽發，確保政策連續性與穩定性。政策落地後，短期內部分企業可能將出口轉內銷，加快庫存清理與高附加價值產品轉型。大型企業憑藉技術優勢，重點發展高端產品出口，而部分附加值低、產品結構單一的鋼廠將面臨較大壓力。

中長期而言，出口許可證管理將帶來結構性深層影響。低附加值產品出口受限，如鋼胚、熱軋板捲，增加申領成本、降低國際競爭力；企業被倒逼加大研發投入，提升高端鋼材產品出口比例，預計2030年高階板材出口佔比可達45%。品質檢驗證明要求將推動企業建立完善品質管理體系，提升產品標準。出口市場分佈也將調整，東南亞、歐盟等傳統市場受政策及貿易壁壘影響出口下降，企業將加快拓展非洲、拉美及中東等新興市場，大型企業將憑品牌與通路優勢提升國際市占率。

總體而言，第79號公告重啟出口許可證管理，是兼具逆週期調節與時代特徵的精準調控政策，其核心不在於總量限制，而在於透過差異化管理破解「量增價跌」困局，減少貿易摩擦，促進鋼鐵產業從規模擴張向品質效益提升轉型。短期可能出現出口轉內銷及庫存調整；中長期將帶來高耗能低附加值產品出口受限、高端綠鋼比例提升、市場布局向新興市場拓展及產業競爭格局重塑。政策銜接歷史管理框架，同時契合「雙碳」目標及產業升級需求，倒逼企業綠色轉型、因應CBAM碳關稅挑戰，推動形成「出口優化—產業升級—綠色發展」良性循環，為鋼鐵業高品質發展奠定基礎。