歐盟碳邊境調整機制（CBAM）自今（2026）年1月進入「最終實施階段」後，官方對外宣稱系統運作順暢、申報數據即時驗證。但市場實況顯示，行政審批積壓、預設值爭議與臨時過渡措施等問題，正為歐洲進口商與全球供應鏈帶來實質壓力。

根據歐盟官方資料，截至1月上旬已有逾12000家業者提出「授權申報人」申請，核准約4100家，通過率約三成出頭。若統計至2月下旬，市場估算申請量約達15000件，但整體通過率可能降至約27%。

CBAM規定，未取得授權資格者不得進口涵蓋產品。隨著審批程序於各成員國主管機關（NCA）出現壅塞，部分企業面臨貨物滯港與報關延遲風險。德國與法國業界已公開反映流程複雜與數位認證門檻偏高問題。

為避免港口運作受阻，歐盟暫時允許在3月31日前提出申請但尚未核准的企業，透過海關代碼「Y238」完成過渡通關。然而，該措施屬臨時性安排，最終審核結果仍可能影響企業合規責任。

CBAM允許在無法取得實際排放數據時使用官方「預設值」（Default Values）作為碳排基準。然而，去年年底發布的相關數據表格引發部分產業技術層面的質疑。

有業者指出，某些產品項目之排放數據呈現與生產流程邏輯不符的現象，例如半成品排放值高於成品等情形。雖歐盟後續更新版本增加「僅供參考」說明，但尚未發布正式法律勘誤文件，市場對數據精確度與適用範圍仍存疑慮。

在不鏽鋼等高耗能產業領域，若預設值偏高，將直接推升進口商所需購買之CBAM憑證成本，對貿易條件產生實質影響。

值得注意的是，若企業透過過渡安排完成進口，但最終未獲授權資格，成員國主管機關得依CBAM條例相關規定追溯處罰。根據現行條文，罰金可按未履行義務之標準倍數計算，部分情形甚至達3至5倍。

此種「先通關、後審核」模式，使企業在資金流與財務報表上面臨潛在不確定性。多家歐洲貿易商表示，目前除計算碳成本外，更需評估政策執行風險。

CBAM被視為歐盟氣候政策的重要里程碑，也是全球碳關稅制度的首個大規模實踐案例。然而，在制度全面落地初期，行政承載能力與數據透明度問題浮現，暴露監管設計與實務操作之間的落差。

市場觀察認為，若歐盟未能及時釐清預設值爭議、提升審批效率並強化法律明確性，CBAM在推動氣候目標的同時，也可能對全球供應鏈穩定與貿易信任帶來長期挑戰。