在維也納舉行的2026年Kallanish歐洲鋼鐵市場大會上，多位與會人士呼籲，歐盟碳邊境調整機制(CBAM)應進一步擴大適用範圍，將以鋼鐵為原料的下游製成品納入規範，以維護歐洲工業自主性與供應鏈安全。然而，如何說服布魯塞爾決策層接受相關訴求，仍是當前最大的挑戰。

與會人士指出，目前外界對鋼鐵產業的認知，多半聚焦於煉鋼廠及上游生產環節，卻忽略了加工、製造等下游產業在整體價值鏈中的重要性。

歐洲鋼鐵分銷商協會(Eurometal)主席Alexander Julius表示，位於價值鏈下游的加工商與製造商多屬中小企業，由於規模較小且產業結構分散，其聲音往往難以被政策制定者聽見。

他指出，由歐洲鋼鐵協會(Eurofer)所代表的大型鋼廠長期以來與歐盟執委會保持密切互動，因此在推動貿易保護措施方面具有較強影響力；相較之下，汽車產業雖然同樣擁有強大的政治影響力，但許多汽車製造商同時也是境外零組件供應鏈的主要受益者，使相關議題更顯複雜。

Julius強調，歐洲大量中小企業提供了區域內重要的就業機會與工業基礎，但在全球競爭加劇及進口產品衝擊下，正面臨日益嚴峻的生存壓力。他認為，中小企業在布魯塞爾缺乏足夠的代表性與政策影響力，難以有效反映產業需求。

對此，台下來自塔塔鋼鐵的代表表示，政策遊說並非僅靠人脈關係，而是需要大量數據分析與專業研究支撐。不過，該代表也坦言，中小企業確實面臨資源不足與影響力有限的現實困境。

Julius進一步指出，若歐洲市場持續由中國製造的下游零組件主導，將不僅衝擊就業市場，更可能削弱歐洲工業自主性及戰略安全。他認為，低價策略往往只是市場滲透的第一步，一旦供應鏈過度集中，價格與供應主導權恐將逐步落入少數供應商手中。

他特別提到，無人機等國防產業所需的關鍵零組件高度依賴外部供應，若歐洲失去自主製造能力，未來恐面臨供應受制於人的風險。

捷克鋼廠Trinecke Zelezarny創新與轉型主管Jiri Mravec則表示，在當前地緣政治風險升高的環境下，任何經濟體都不應過度依賴進口供應。

他指出，只要CBAM未涵蓋下游產品，進口商便可能透過調整產品形式規避相關規範。因此，歐盟若要有效推動減碳政策，就必須堵住下游產品的制度漏洞。

Mravec以鐵道產品及軸承為例表示，這類產品幾乎完全由鋼鐵製成，卻未被納入CBAM範圍，顯然不符合制度設計初衷。他認為，若歐盟決定推動綠色轉型，整條產業價值鏈都應適用相同規範，而終端消費者也必須接受綠色轉型所帶來的成本增加。

不過，M7 Metals創始合夥人Philip Edmonds雖支持將CBAM延伸至下游產品，但提醒外界不應將歐洲工業競爭力下滑的問題完全歸因於CBAM。

他以家電產業為例指出，CBAM所增加的鋼材成本，對洗衣機等終端產品的整體售價影響有限。歐洲製造業外移的主因，仍與勞動成本、法規環境及工作文化等結構性因素有關，而非單純受到CBAM影響。

對此，Steel Consult International總經理Giles Callis表示，目前CBAM仍處於初期過渡階段，今年的免費配額調整比例高達97.5%，對企業成本的實際影響相對有限。

不過，他提醒，隨著免費配額逐步退場，CBAM成本將逐年增加，特別是2030年後，減免幅度下降速度將明顯加快，屆時對歐洲鋼鐵供應鏈及下游製造業的影響將更為顯著。