歐洲汽車零組件供應商協會(CLEPA)已呼籲歐盟執委會，在將碳邊境調整機制(CBAM)擴大延伸至其他下游產品(特別是含有鋼鐵和鋁的貨品)之前，應先解決該機制目前的執行挑戰。

該協會表示，從CBAM的過渡期跨入正式全面實施，對汽車零組件供應商將帶來重大影響，因為這些企業的營運高度依賴全球供應鏈，以及進口的鋼鐵、鋁、半成品材料與零部件。協會指出，由於針對新提議的歐盟綜合商品分類(CN)代碼缺乏預設值和原始排放數據，這導致企業難以評估CBAM範圍擴大後所帶來的營運與財務衝擊。

業界面臨尚未解決的合規挑戰

該協會表示，在過渡期內累積的經驗暴露出幾項尚未解決的問題，包括難以取得可靠的原始排放數據、預設值覆蓋範圍不完整、可追溯性受限、法律不確定性以及龐大的行政負擔。製造商對於供應商和次級供應商的影響力往往有限，但當無法取得排放資訊時，製造商卻仍須承擔申報義務與面臨潛在罰則的風險。

該協會還特別指出對中國《工業和供應鏈安全規定》的擔憂，該法規可能會限制企業獲取排放申報、ESG審計和CBAM合規所需的供應鏈資訊。CLEPA警告，此類限制可能會迫使進口商不得不依賴更高的預設排放值，從而推高成本，即使進口產品實際上的碳強度可能較低。

呼籲改善排放數據系統

為了改善CBAM的執行成效，CLEPA提議建立一個全歐盟統一的原始排放與產品碳足跡(PCF)數據登記處。該協會認為，這樣的系統將允許經驗證的排放資訊在整個供應鏈中安全地共享，同時提高申報的準確性。

CLEPA還呼籲在進口商和供應商之間更平衡地分配申報責任、更清晰地認可已在第三國支付的碳成本，並實現歐盟與英國CBAM及其排放交易體系之間的全面互操作性。針對預設排放值，該協會強調有必要全面覆蓋所有CBAM產品及任何新納入的CN代碼。協會主張，延遲公布預設值會製造不確定性，並使合規規劃變得更加複雜。

反對更嚴格的預設值懲罰機制

儘管CLEPA承認預設值在鼓勵企業使用原始排放數據方面發揮了作用，但該協會指出，現行的預設值往往高估了排放量，且未能認可企業在低碳生產方法上所做的投資。

該協會反對對預設值引入額外加價的提案，並主張在無法取得原始數據時，企業就已經面臨了保守的排放假設。根據CLEPA的說法，進一步的加價只會增加合規成本，卻無法提升申報品質或環保績效。

以審慎態度面對下游CBAM的擴張

針對提議將CBAM擴大至下游產品的舉措，CLEPA強調，任何延伸都應建立在已證實存在碳洩漏風險的基礎上，並由詳細的產品級別分析提供支持。該協會表示，政策制定者應考慮歐盟本土生產替代品的可得性，並確保任何納入範圍的新增產品也同樣受到歐盟排放交易體系的覆蓋。

CLEPA進一步建議，若CBAM擴大範圍，應重新審查目前50噸二氧化碳的微量豁免門檻，並針對低進口量引入豁免門檻，包括原型出貨、測試材料和其他有限的寄銷貨物。

對再生材料處理方式的擔憂

該協會亦對將消費前鋼鐵與鋁廢鋼納入CBAM的提案表達了擔憂。根據CLEPA的說法，此類措施可能會懲罰那些已經投資於再生材料供應鏈的企業，並削弱更廣泛的循環經濟目標。

CLEPA總結指出，CBAM仍是支持歐盟氣候目標和防止碳洩漏的重要工具。然而，協會主張，在考慮進一步擴大範圍之前，眼前的首要任務應該是簡化執行程序、減輕行政負擔並提高法律確定性。該協會表示，未來CBAM的任何延伸都應是漸進、基於證據且在營運上務實可行的，以便在支持脫碳目標的同時，亦能捍衛歐洲的工業競爭力。