根據德國經濟研究所(IW Köln)發布的一份報告，德國應在維持鋼鐵等高耗能產業具競爭力的國內生產之同時，推進其向氣候中立生產的轉型。

報告指出，高耗能產業目前正面臨需求疲軟、全球產能過剩和貿易政策壁壘等挑戰，同時還被要求進行氣候中立轉型。然而，該轉型所需的技術、基礎設施和法規條件尚未充分成熟。

IW Köln強調了德國整合型工業價值鏈的重要性，並指出生鐵與鋼鐵生產在2023年創造了超過800億歐元的中間投入。雖然這些投入大部分進入了鋼鐵加工業，但有超過220億歐元供應給金屬製品、汽車製造和機械工程等產業。該研究所表示，削弱這條相互連結的工業網路中的任何單一環節，都可能影響整條價值鏈，並增加產業外移的風險。

約550萬個工作機會與鋼鐵價值鏈息息相關

該報告指出，鋼鐵產業正是德國高耗能領域所面臨挑戰的典型縮影。在德國，約有60.5萬個工作機會透過供應商與客戶端直接依賴鋼鐵產業，而整條價值鏈上與鋼鐵相關的工作機會則約高達550萬個。

受國內外需求疲軟以及全球嚴重產能過剩影響，2025年德國粗鋼產量連續第四年低於4,000萬噸。IW Köln表示，特別是中國鋼鐵製造商獲得了大量的政府補助，進一步加劇了全球鋼鐵價格與利潤率的下行壓力。這些經濟狀況使計畫中向氣候友善型造鋼轉型的過程變得更加艱難。

約半數已宣布的綠鋼計畫正面臨延宕

同時，報告指出，全球氣候友善型造鋼產能的發展進度比最初預期的要慢，約有一半已宣布的綠鋼計畫出現延宕。高昂的投資成本、氫氣價格的不確定性以及長期承購協議不足，使得專案融資變得困難，即使是在條件看似較有利的地區也是如此。

IW Köln主張，單憑生產成本不足以決定造鋼據點未來的競爭力。生產力、產品品質、交貨可靠度、與供應商和客戶的距離、供應鏈風險以及預期的長期投資報酬率，同樣扮演著重要角色。

國內鋼鐵製造對德國的韌性至關重要

該研究所還從韌性的角度強調了國內鋼鐵生產的重要性。報告指出，對鐵礦石和焦煤等進口原料的依賴，與對外國鋼鐵造鋼產能的依賴在本質上截然不同。原料可以透過全球市場和多元化的供應來源取得，但單一鋼鐵生產設施及其產能卻無法在短時間內被替代。

IW Köln表示，進口具價格競爭力的氣候友善型氫氣、直接還原鐵(DRI)和其他中間產品，最終可能成為具競爭力的德國造鋼體系之一部分。然而，應給予德國生產據點機會，讓其能在這些新興價值鏈中確立自身地位。

IW Köln呼籲採取能源、資助與貿易措施

根據該報告，僅靠改革歐盟碳排放交易系統(EU ETS)並不足以確保產業轉型成功。還需要採取額外措施，包括建立氣候友善型產品的領先市場、具競爭力的能源價格，以及在傳統與氣候友善型生產工藝並行運作的過渡期內提供保障措施。

該研究所還呼籲將轉型基金(包括來自德國氣候與轉型基金的資源)持續投入於這些目標。此外，它強調必須加強保護，以抵禦來自歐盟外部的不公平競爭扭曲，並進一步完善碳邊境調整機制(CBAM)。