歐洲議會支持將碳邊境調整機制(CBAM)更廣泛地應用於下游鋼鐵與鋁產品，以應對歐盟碳邊境政策的核心弱點之一。在此舉措推出僅數天前，歐洲鋼鐵與金屬經銷商聯盟(EUROMETAL)才剛提出警告，指出進口至歐洲的鋼鐵成本上漲，恐將競爭壓力轉移至歐盟境外製造的成品上。

雖然歐洲議會的立場承認碳洩漏正日益向產業價值鏈下游延伸，但EUROMETAL認為仍存在重大漏洞。該聯盟特別指出產品涵蓋不完整、實施時程緩慢，以及缺乏針對在國際市場上面臨碳成本的歐盟出口商之有效解決方案。

下游碳洩漏獲得政治層面關注

歐洲議會在提出此立場之際，歐洲鋼鐵用戶對針對鋼鐵實施更嚴格的碳排放與貿易要求的擔憂正日益加劇，他們擔心這可能會改變進口模式，而非減輕競爭壓力。

據先前報導，EUROMETAL於9月7日在布魯塞爾舉行的「歐洲工業競爭力車隊」活動中提出了該議題，並警告稱在歐盟境內生產或進口至歐盟的鋼鐵成本增加，可能使歐洲境外製造的成品零件、機械及其他含鋼產品的競爭力日益增強。

因此，最新發展標誌著政治層面的一項重要認知：碳洩漏不再僅局限於初級鋼鐵與鋁，而是會進一步延伸至製造鏈下游的零件、組件、設備與成品。

產品涵蓋範圍仍留有重大漏洞

然而對EUROMETAL而言，擬議的擴大範圍依然過於有限。即使在議會支持的較廣適用範圍下，仍有相當數量的含鋼與含鋁產品被排除在CBAM之外。這可能會促使非歐盟製造商在歐洲境外進行額外加工，並出口未被該機制涵蓋的產品類別，從而有效地將碳洩漏進一步向下游轉移，而非予以阻止。

其影響超出了成品競爭的範疇。如果越來越大比例的鋼鐵密集型製造業轉移至歐盟境外，對歐洲鋼鐵的本土需求也可能面臨壓力。

時程安排與出口競爭力仍為核心疑慮

擴大適用範圍的時間點是另一個疑慮。歐洲製造商正面臨鋼鐵密集型產品更強勁的進口滲透，而法規與成本的差異也正日益影響投資與生產決策。EUROMETAL主張，延後有效的下游涵蓋範圍，可能會進一步誘使製造商將生產基地遷移至歐盟境外，同時繼續供應歐洲市場。

與此同時，歐盟出口的問題仍未解決。在全球市場銷售的歐洲製造商，繼續透過其採購的鋼鐵與鋁投入要素承擔歐盟排放交易體系(EU ETS)相關的碳成本，而缺乏同等碳定價機制之國家的競爭對手則可能無須承受相應負擔。這使歐盟出口商處於結構性劣勢，而以進口為導向的CBAM並無法解決此問題。

CBAM無法彌補歐盟更廣泛的成本差距

EUROMETAL亦強調，碳成本僅是歐洲與非歐洲製造商之間競爭力差距的一環。該聯盟指出碳法規與歐盟貿易救濟措施(包括反傾銷稅、反補貼稅及保障措施相關限制)的累積效應。這些因素推高了歐洲內部的鋼鐵進料成本，而第三國的製造商則可能繼續以較低的國際價格取得鋼鐵。

結果導致即使在引入下游CBAM義務後，進口至歐盟的成品仍可能保持成本優勢，而歐洲製造商則繼續面臨更高的材料與法規成本。

因此，EUROMETAL呼籲採取涵蓋更廣價值鏈的方法，擴大對鋼鐵與鋁密集型產品的涵蓋範圍、加快實施腳步，並採取措施改善歐盟出口商的競爭地位。

EUROMETAL理事長Alexander M. Julius表示，投票是朝正確方向邁出的一步，但尚未能為歐洲產業提供公平的競爭環境。如果歐洲想要防止碳洩漏與去工業化，就必須保護整條價值鏈。