碳市場是指因碳排放權交易而形成的市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的政策工具。碳交易具有良好的政策相容性、區域和產業拓展性以及金融衍生性，在全球得以廣泛應用，發展動能不斷增強。

截至2024年1月底，全球共有36個碳交易體系生效，另有14個正在興建中。碳市場已覆蓋全球約18%的溫室氣體排放量、1/3的人口及58%的GDP(中國國內生產毛額)，實施碳交易的地區逐步從已開發國家拓展至開發中國家，從歐洲、北美拓展至拉丁美洲、東亞等地，對於高品質實現區域減排目標發揮日益重要的作用。

全球碳市場主要分佈在歐洲、東南亞和北美洲地區。歐盟碳市場是歷史最悠久的，於2005年成立，目前已進入第四階段，涵蓋多個產業，並持續調整以達到2030年的減排目標。英國碳市場於2021年成立，將向市場發放額外配額以確保市場平穩運作。韓國碳市場則是東亞第一個開啟的中國統一碳市場，但在配額分配和碳價波動等方面仍面臨挑戰。中國的碳市場也在逐步建立中，各地方碳市場已納入鋼鐵等行業，但仍需解決配額分配、技術應用和企業能力建置等問題。

在歐盟碳市場中，鋼鐵業於第二階段即被納入，企業獲得的免費碳配額比例逐漸下降，導致碳排放成本上升。英國碳市場則在2024年至2027年間向市場發放額外配額，以平穩過渡。韓國碳市場的碳價波動較大，企業累積了碳交易和碳管理經驗，但需面對配額短缺等挑戰。中國的碳市場則是建設初期，鋼鐵業等重點排放產業已納入，但需要解決碳配額短缺等問題。

各地碳市場在碳配額分配、交易制度等方面有所不同，但都在努力實現減排目標，推動低碳發展。隨著碳市場的不斷發展和完善，鋼鐵業將面臨更多的挑戰和機遇，需要積極應對，以實現低碳發展的目標。

鋼鐵業納入中國碳市場面臨多重挑戰。首先，配額分配方式尚未確定，尤其對於鋼鐵業這樣工序繁多、能源種類複雜的行業，基準線法和歷史強度法都存在一定的困難。其次，碳市場需要支持尖端技術應用和流程變革，但這些技術往往伴隨著高成本。企業對碳交易經驗不足，且能力建置需要加強，尤其是在碳數據和碳資產管理方面。最後，納入碳市場的鋼鐵生產工序和企業範圍尚未明確，這增加了管理和碳交易策略制訂的難度。

基於上述分析，對鋼鐵業納入中國碳市場提出了四點建議。首先，配額分配製度應支撐綠色轉型，建議主管機關在制訂配額分配方案時，合理利用豁免機制與彈性機制，認可優質企業對低碳發展的貢獻。其次，謹慎引入金融資本參與碳交易，以避免市場波動和風險增加。第三，提高數據真實性和準確性，企業應嚴格執行文件要求，在填報資料時以實測值為主、缺省值為輔，以確保配額分配的準確性。最後，強化低碳能力建構，包括培養碳管理人才、豐富交易模式、夯實碳數據管理基礎等方面。這些舉措有助于鋼鐵業更好地應對納入中國碳市場的挑戰。