近期，《中國中央關於制定國家經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(簡稱《規劃建議》)正式發布，明確了「十五五」期間中國碳市場建設的總體方向和實施路徑。這標誌著中國碳市場正從試點探索逐步走向全面深化，從單純的強度控制轉向總量控制，並由單一產業擴展至工業全領域，成為中國實現「雙碳」目標的核心政策工具。

制度層面上，《規劃建議》提出「實施碳排放總量和強度雙控制度」，標誌著中國環境治理體系從以能源消費總量和強度為核心的「能耗雙控」，正式轉向以碳排放為約束的「碳排放雙控」。中國首都經濟貿易大學經濟學院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅指出，碳排放雙控更聚焦於碳排放本身，而非單純限制能源使用，這意味著即便企業能源消耗較高，只要採用低碳可能零碳能源，也可在碳排放總量和強度目標下獲得發展空間。這將激勵企業主動採購綠電、優化能源結構，並推動高耗能行業加快綠色技術應用。

碳排放總量控制將成為碳市場核心機制，為碳配額提供明確的上限，強化碳價信號的有效性；碳強度目標則引導行業持續降低單位產品碳排放，促進技術進步與結構優化。碳排放會計將成為企業核心管理指標，倒逼資料監測、報告與核查(MRV)體系完善，保障碳市場的公平與透明。中國生態環境部10月例行記者會指出，到2027年，碳排放總量相對穩定的產業將優先實施配額總量控制。蔣雪梅認為，由於鋼鐵業排放量大、集中度高且龍頭企業碳排放已基本穩定，極可能成為首批實施總量控制的重點行業，這既是挑戰，也是系統性轉型的契機。總量控制可形成穩定、可預期的碳價訊號，激勵企業通過技術創新可能市場交易實現低成本減排，並強化碳價的約束力。蔣雪梅建議，鋼鐵企業應強化碳排放資料管理，加快低碳技術佈局，如氫基直接還原鐵(DRI)、電爐短流程煉鋼、碳捕集利用與封存(CCUS)等，將總量控制視為推動主動減碳的制度引擎。

在自願減排交易(CCER)市場方面，《規劃建議》提出加速CCER市場建設，使其更好服務「雙碳」策略。雖然目前CCER市場以風電、光伏為主，但未來將支持鋼鐵業的氫冶金等尖端低碳技術。蔣雪梅指出，氫冶金以氫氣取代焦炭作為還原劑，可實現煉鐵環節近零碳排放，符合政策要求，且具技術可行性。中國寶武、河鋼等企業已開展中試與示範工程，累積了大量工藝參數和排放數據，為氫冶金方法學的納入提供實證基礎。此外，CCER市場可提供額外碳資產收益，對沖研發投入，形成「技術投入—減量核證—碳資產變現—再投入」的良性循環，促進低碳技術落地。

《規劃建議》還提出建設約100個國家級零碳工廠及園區，為鋼鐵業提供系統性轉型機會。蔣雪梅認為，鋼鐵企業可在零碳園區中成為「錨定企業」，帶動整個園區能源結構優化，獲得政策傾斜與金融支持；透過開發「源網荷儲氫」等項目實現綠電直供、綠氫直用，降低氫冶金可能電爐煉鋼成本；同時，零碳園區可提供「零碳工廠」「綠色供應鏈」等認證，滿足下游低碳鋼材需求，並應對歐盟碳邊境調節機制(CBAM)等碳關稅。蔣雪梅進一步提出，鋼鐵業應在能源流、物質流、碳流三個維度推進區域協同降碳，建構能源循環系統、廢鋼—電爐閉環及產業鏈碳足跡共治機制，將自身打造為零碳園區的綠色引擎。

面對國際挑戰，隨著CBAM於2026年實施，中國鋼鐵出口面臨高碳關稅壓力。蔣雪梅指出，中國碳市場可提供碳成本內部化機制，減少CBAM重複徵稅；推動企業建立全口徑碳足跡管理體系，滿足CBAM資料披露與核查要求；並透過碳市場激勵低碳技術投資，提高產品綠色競爭力。中國碳市場不僅是環境政策工具，也是中國參與全球氣候治理與貿易規則重構的戰略基礎設施。鋼鐵企業應主動融入碳市場建設，將碳成本壓力轉化為競爭力優勢，在CBAM時代贏得主動。

對未來碳市場建設，蔣雪梅建議探索產業鏈聯合履約等創新機制，由鏈主企業整合上下游碳排放數據，在園區可能產業群聚層面進行總量控制試點，從而反映系統減排潛力，降低減排成本。隨著石化、化工、有色金屬、造紙、航空等高耗能行業被納入市場機制，碳市場將倒逼企業加快技術創新和產業升級，推動能源消耗與碳排放下降，最終形成多產業協同的碳市場新格局。