最新外洩的歐盟「碳邊境調整機制」(CBAM)暫行基準草案顯示，若進口商在申報中使用預設排放值，未來可能需承擔高於預期的碳成本。這份草案由McCloskey於上週取得，包含計算CBAM排放責任的規則、公式與暫行基準值，並針對「免費排放額度調整」(FAA)提出細部規範。

CBAM旨在讓非歐盟進口品承擔等同於歐盟碳排放交易系統(ETS)的碳成本，因此必須將ETS基準轉換為商品層級的CBAM基準，以維持兩者在成本與方法論上的一致性。FAA的計算核心是推估若該進口品在歐盟境內生產，其製程可領取多少免費配額，並由進口方的總嵌入排放中扣除，以求公平。

草案指出，若採用實際排放值，進口商需提供經第三方查核的製程資料，並對各製程階段(含前驅物)逐一比對相對應的ETS基準，程序繁複。然而若使用預設值，則僅需套用「預設CBAM基準」即可一次完成FAA計算，流程大幅簡化，但成本也可能大幅提高。

草案附錄列出基於現行2021-2025年ETS基準所調整的「暫行CBAM基準」，並區分產線類型，包括廢鋼電弧爐(Scrap-EAF)、天然氣直接還原鐵接電弧爐(DRI-EAF)及高爐-轉爐(BF-BOF)等三大主流路線。若採用預設值，進口商必須依照歐盟指定的產線類型使用對應的預設基準。

目前外洩的預設排放值顯示，若以每噸碳價80歐元計算，一批印度產BF-BOF熱軋鋼捲的CBAM成本可能高達220歐元/噸；即便是EPD優勢明顯的土耳其廢鋼電爐熱軋鋼捲，若採預設值計算，也可能需負擔約140歐元/噸的額外成本。

草案亦特別處理「天然氣DRI」的基準問題，避免其因ETS計算方式而獲得過度的免費額度，導致DRI鋼品在CBAM下變得比廢鋼EAF鋼更有競爭力，因此另設DRI專屬基準以堵住潛在漏洞。

整體而言，歐盟的暫行基準草案為市場提供更高透明度，並讓進口商能更清楚估算採用預設值的「最壞情境成本」。然而草案內容亦顯示，若預設值與基準最終按現行版本實施，進口商將面臨非常高的碳負擔，迫使企業選擇更複雜的「實際排放」申報程序，或尋求其他規避策略。