義大利鋼板再軋商以及扁鋼胚進口市場相關人士表示，歐盟碳邊境調整機制(CBAM)所提出的預設排放值「難以執行」，並指出，2026年的首要任務將是取得經驗證的實際碳排放數據，而非依賴預設值。

最終基準值與預設值

在歐盟CBAM鋼鐵制度下，基準值是用來計算進口鋼品內含碳排放成本的標準化碳排放強度參考數據，係根據典型生產路徑所設定。預設值則是在無法取得經驗證的實際排放數據時所適用的排放數據，且刻意設定得較高，以促使業者主動申報實際排放。

根據歐盟執委會最新公布的CBAM草案文件，部分來源地(例如中國)的扁鋼胚預設排放值，已較先前草案進一步調高，且確認部分主要扁鋼胚出口國將適用極高的預設值。外媒於12月10日週三指出，相關數值已正式定案。

俄羅斯目前仍是歐洲最大的扁鋼胚供應國，其他主要出口國還包括中國、印尼、印度、巴西及越南。根據外媒依2026年最終CBAM預設排放值所做的估算，若以預設排放強度計算，扁鋼胚進口成本約為：中國約144歐元/噸(168美元)、俄羅斯約149歐元、印度約230歐元、印尼高達541歐元，而巴西相對較低，約為每公噸22歐元。

最新文件亦納入2026年以後逐年加成的規定，預設值加成幅度將於2026年為10%、2027年提高至20%，自2028年起達30%。此一設計反映CBAM的分階段實施，同時也對應歐盟碳排放交易體系(ETS)中免費配額逐步退場的趨勢。

「難以執行」的預設值與實際排放驗證

一名鋼板生產商指出，基準值本身並未讓市場感到意外，但加上加成後的最終預設值，對高度仰賴進口扁鋼胚作為板材原料的義大利扁鋼胚與鋼板市場而言，無疑是一記重擊。他表示，最終的預設值幾乎讓多數進口商無法再以預設方式完成CBAM申報。2026年將會是實際排放數據驗證高度動盪的一年。

另一名扁鋼胚買方也直言，對多數主要出口國而言，這些預設值「根本不可行」。

市場人士指出，隨著CBAM進入正式實施階段，新年度最大的關鍵議題，將是確保扁鋼胚供應商確實履行其義務，完成實際排放數據的驗證與申報。

排放驗證機制

歐盟在相關法規文件中明確指出，自2026年起，進口扁鋼胚的碳排放量必須由具資格的第三方機構進行驗證，而相關技術方法未必需要完全重新制定。

市場人士表示，CBAM的排放驗證流程，可能會類似既有的環境產品宣告(EPD)制度，包括TÜV、DNV等驗證機構，皆已具備進行稽核與實地查核的能力。

不過，產業界也擔憂，地緣政治緊張局勢，以及各出口國在法規執行能力上的差異，恐使部分國家難以提供CBAM所要求的可信、可驗證排放數據。

延後繳費所帶來的風險

另有市場人士指出，CBAM稅費並不會在2026年進口當下即行繳納。CBAM正式制度將於2026年1月1日啟動，進口商須於2027年購買並繳交CBAM憑證，以因應其在2026年進口產品所內含的碳排放量，並於當年度完成申報與付款。

這種延後繳費的設計，意味著企業在2026年需先承擔成本風險，實際資金流出則發生於隔年繳交憑證時。部分生產商因此憂心，若在成本尚未明朗前大量進口，恐對現金流造成壓力，甚至提高倒閉風險。

扁鋼胚市場近況

目前，義大利扁鋼胚進口市場因CBAM不確定性而陷入停滯。市場指出，買方普遍暫緩採購，主因在於CBAM成本考量，以及供應商、進口商與終端用戶之間，究竟由誰承擔CBAM成本仍缺乏明確共識。

截至目前，尚未聽聞包含CBAM成本的扁鋼胚進口報價，與鋼板、熱軋捲等下游板材市場已出現類似情況形成對比。最新每週評估顯示，義大利扁鋼胚進口價格為CIF 500-520美元/噸，自11月6日以來維持不變。