在川普「對等關稅」浪潮再起之際，美國參議員Bill Cassidy與Lindsey Graham重新提出「2025外國污染費法案」（Foreign Pollution Fee Act, FPFA），擬對碳排放密集型進口產品課徵分層與浮動式關稅，掀起新一波「碳版對等關稅」討論。

根據目前草案內容，台灣被列為100%級距國家，與墨西哥（0%–100%浮動區間）相比處於中高水位，而中國與俄羅斯則最高可達200%。

從此次的變化中觀察，該案以「分層＋浮動＋累進」，打造美版碳壁壘。

FPFA核心機制以「美國本土生產同類產品的碳排強度」為基準，若進口國產品碳排強度高於美國，將依差距分級課徵可變費用。污染強度差距越大，適用級距越高。

法案設計採三大特色：

1、分層課徵：依國家與產業碳強度差異劃分不同級距。

2、浮動稅率：同一級距內仍有可變百分比。

3、三級累進上調：實施前三年按表列費率徵收，三年後將依污染強度差異進一步上調。

業界分析，這意味著前三年為過渡期，真正壓力可能在立法後三年逐步顯現。

該法案一樣鎖定高碳密集產業，鋼鐵首當其衝，目前涵蓋範圍預期包括：鋼鐵與不鏽鋼、鋁材、水泥、化肥、石化產品。

其中，鋼鐵產業因碳排強度高、貿易量大，將成為首波衝擊焦點。若FPFA與既有232條款或未來對等關稅政策疊加，實質出口成本恐進一步墊高。

而從目前的級距來看，台灣仍列100%級距，其原因為何？業者分析，應與下列原因有關，即：

1、高爐比重仍高於美國電爐結構

2、尚未與美國建立碳定價或碳強度互認機制

3、碳排數據透明度與標準接軌程度仍待強化

但業者認為，若能證明部分產品碳強度接近或優於美國平均，仍存在調降級距的談判空間。

在美版CBAM即將成形，未來出口美國的碳競爭力成關鍵。但與歐盟CBAM不同，FPFA屬關稅型污染費，兼具產業保護與地緣政治意涵。外界普遍認為，該法案不僅是環境政策，更可能成為貿易談判工具。

分析指出，美國正逐步將「碳強度」納入貿易防線核心指標。未來出口競爭力，不僅比價格與品質，更比排放數據。

在全球碳邊境機制加速成形之際，台灣鋼鐵與高耗能產業若未加速低碳轉型與碳盤查體系建構，三年後的累進加碼機制恐成為真正壓力來源。

FPFA若順利立法，將成為美國版CBAM的升級版本，也可能改寫亞太鋼鐵與製造業的出口格局。