在歐盟執委會正式推出《工業加速法案》(IAA)之後,幾個歐洲工業組織對該法案發表了評論,對其目標表達了普遍的支持,同時也突顯了一些可能限制其效力的缺失。該法案旨在強化歐洲的工業基礎並加速向低碳製造轉型,但跨越不同領域的利益相關者主張,將需要額外的政策措施與更清晰的定義,以確保該框架能產生實質的結果。
鋼鐵業呼籲制定更嚴格的「歐洲製造」規則
歐洲鋼鐵協會(EUROFER)對《工業加速法案》的發布表示歡迎,稱其為強化歐洲製造業並支持向低碳工業生產轉型的重要一步。然而,該協會警告,目前的提案可能無法充分支持歐洲內部的綠色鋼鐵生產。根據該法案,在公共採購與公共支持計畫中使用的鋼材,至少有25%必須符合低碳標準,但該法規並未要求這些鋼材必須在歐盟內部生產。歐洲鋼鐵協會警告,這項限制可能會大幅削弱該政策的影響力。公共採購約佔歐洲鋼鐵總需求的25%,這意味著擬議的要求將影響不到整體鋼鐵市場的5%。歐盟各成員國在公共支持計畫上的差異,也對未來實際需求的規模造成了不確定性。為了強化該法案,該協會呼籲應基於在歐盟與歐洲經濟區內熔煉與澆鑄的鋼材,對「歐洲製造」給出明確的定義。它還提倡將低碳與歐洲原產地標準相結合,為低碳鋼鐵產品引入健全的標籤框架,並確保能獲得負擔得起的電力以支持工業脫碳。
奧托昆普支持歐洲優先與清潔鋼材需求
總部位於芬蘭的不鏽鋼生產商奧托昆普(Outokumpu)也對該提案表示歡迎,並聲明該法案代表著在強化歐洲工業同時加速脫碳方面邁出了重要的一步。據該公司指出,該法案可望增加對清潔工業產品的需求、改善經濟安全,並支持能源密集型產業向低碳生產轉型。奧托昆普特別支持擬議的公共採購歐洲優先原則以及「歐盟製造」要求,主張這些措施將確保公共支出能支持在歐洲生產的低碳材料,而非間接補貼進口產品中所隱含的碳排放。與此同時,該公司敦促決策者強化提案中的幾個要素。奧托昆普呼籲引入歐盟低碳鋼材標籤,這將使製造商能夠展示其溫室氣體排放績效,並幫助買家識別更清潔的材料。該公司還建議為不鏽鋼制定特定的低碳標準,並指出其生產過程與供應鏈排放與其他鋼鐵產品有所不同。此外,奧托昆普建議將「歐盟製造」的要求延伸至明確包含鋼鐵零組件,以防止在歐洲以外地區生產的高排放鋼鐵零件被組裝成歐盟境內的最終產品。
汽車零組件供應商強調實施風險
歐洲汽車供應商協會(CLEPA)表示,該法案為捍衛歐洲的製造產能提供了重要的基礎。據該協會指出,納入在地成分與關鍵零組件門檻,直接回應了面臨非歐盟生產商競爭的供應商們日益增加的擔憂。儘管如此,CLEPA警告該框架的效力將嚴重依賴其實施狀況。該協會強調,必須仔細評估給予國際合作夥伴的豁免,以防止透過第三國進口來規避規定。雖然維持開放與互聯的供應鏈仍然很重要,但CLEPA主張,該法規必須包含客觀標準與強而有力的執行機制,以確保該政策能真正保護歐洲的工業產能。該協會也強調,將激勵措施主要限制在公共採購上,可能會大幅降低該法規對工業轉型的整體影響。
環保團體質疑脫碳措施的力道
環保組織對《工業加速法案》的反應則更為謹慎。儘管對歐盟執委會加速清潔工業轉型的意圖表示歡迎,但幾個團體主張,該提案尚未包含足夠強大的防衛機制來推動迅速擺脫以化石燃料為基礎的生產。根據歐洲環境局(EEB)的說法,擬議中公共採購的25%低碳鋼材配額可能不會產生實質性的改變。目前大約45%的歐盟鋼鐵產量已經來自排放量較低的電弧爐路線,
這意味著該要求可能只是反映了現有的生產模式,而非加速初級煉鋼的脫碳。另一個主要的擔憂是缺乏對「綠色鋼鐵」的清晰定義。執委會已延後了自願性鋼材標籤的引入,使得哪些產品有資格在該框架下獲得支持充滿了不確定性。
該局還批評了提案中對「能源密集型脫碳專案」的定義。該措辭指的是「在技術可行範圍內」減少排放的專案,他們認為這過於模糊,並可能允許僅有漸進式效率提升的化石燃料技術獲得公共資金。此外,針對擬議的工業加速區也引發了額外的擔憂,在這些區域內的專案可能會自動被歸類為戰略性專案,並適用於在區域層級而非專案層級進行的簡化環境評估。該局最後也指出,如果低碳產品被認為比傳統替代品貴上25%以上,就可以豁免採購規則;批評者認為,這種豁免可能會大幅削弱綠色公共採購措施的實際影響力。