在2026年6月12日舉行的經濟暨財政事務理事會會議上，歐盟理事會在外延擴大「碳邊境調整機制(CBAM)」適用範圍的進程中，達成了一項重要的里程碑。

針對碳邊境調整機制(CBAM)法規(EU)2023/956所提出的修正案，旨在強化歐盟防止碳洩漏及減少全球溫室氣體排放的努力。這項倡議反映了市場日益加劇的擔憂：隨著歐盟排放交易體系(ETS)下的免費核配額逐步退場，碳洩漏的風險可能會從基礎材料部門，轉移到依賴這些材料的下游產品上。

範圍擴大：聚焦鐵、鋼和鋁密集型下游產品

CBAM最初的設計僅涵蓋少數碳密集型原料和基礎產品，因為這些產品面臨碳洩漏的風險最高。然而，隨著歐盟ETS免費核配額的逐漸取消，歐盟預期碳洩漏風險將越來越多地影響到使用這些材料的下游部門。

在《歐洲鋼鐵與金屬行動計畫》框架下所準備的這項修訂提案，主要將焦點放在鐵、鋼和鋁密集型的下游產品。被挑選納入的產品，是根據進口量、經濟價值、氣候影響以及計算實際嵌入排放量的技術可行性等標準進行評估。

更嚴格地監控資源洗牌與規避行為

該提案最引人注目的方面之一，是針對旨在規避碳成本的行為引進了更嚴格的措施，特別是具有危害性的資源洗牌行為。

根據該提案，第三國的生產商若將高排放技術生產的貨物轉銷至非歐盟市場，而僅將其最潔淨的設施所製造的產品出口至歐盟，此類情況將被歸類為濫用行為。為了應對這種風險並維護公平競爭，申報人可能會被要求，針對被判定為高風險的產品及原產國提供額外的證據。在無法提供充分證據的情況下，嵌入排放量將使用歐盟委員會所建立的預設值來進行計算。

其他關鍵條款

與歐洲自由貿易聯盟(EFTA)成員國

與EFTA國家形成共同區域將CBAM納入其國內立法之歐洲自由貿易聯盟(EFTA)國家，將不再被視為第三國。相反地，它們將與歐盟形成一個共同的CBAM區域。

回收報廢規則

回收廢鋼規則該提案引進了防護措施，以防止在歐盟內部產生且已承擔碳定價的消費前鋁和廢鋼，被用來在進口產品中申報人為的低排放量。在廢鋼來源無法被核實的情況下，它將自動被視為消費前廢鋼並納入排放量計算。

市場中斷情況下的臨時豁免

市場中斷情況下的臨時豁免在顯著破壞歐盟內部市場供應鏈或扭曲價格形成的例外情況下，歐盟委員會將被授權對特定產品給予臨時豁免CBAM義務的待遇，期限最長可達兩年。

更大的電力進口彈性

電力進口具備更大的彈性規範電力進口使用實際排放數據的規則已有所放寬。委員會未來還將評估使用即時排放因子，以提高進口電力排放量計算的準確性。

支持低度開發國家

作為《歐洲綠色政綱》外部維度的一部分，歐盟將繼續透過歐盟預算和國際氣候金融機制，支持低度開發國家(LDCs)的脫碳努力以及它們對CBAM要求的適應。

實施與報告時程表

在擬議的框架下，與電力進口相關的方法學變更，預計將及時在2027年9月30日前提交的首次CBAM申報中實施。自2028年1月1日起，歐盟委員會將發布年度報告，點名可能被納入CBAM價值鏈中的其他下游產品。此外，委員會將每兩年向歐洲議會和理事會提交報告，評估該機制在防止碳洩漏方面的有效性。