歐盟宣布已就《碳邊境調整機制》(CBAM)的重大修正案達成暫時性協議，將擴大其適用範圍、收緊合規要求，並引入旨在防止規避行為與碳洩漏的新舉措。根據歐盟表示，這些修訂旨在加強CBAM的效能，同時減輕行政負擔並提高排放報告的準確性。

CBAM範圍擴大至下游產品

其中最顯著的變化之一，是將CBAM的覆蓋範圍擴大到更廣泛的下游與加工產品。除了鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力和氫氣等基礎材料外，該機制還將適用於更多包含這些材料的製成品。

新增的產品類別包括特定的機械、冶金設備、起重機、堆高機、輸送帶、冷凍冷藏設備、熱水器以及各種工業零組件。擴大覆蓋範圍旨在進一步降低價值鏈下游的碳洩漏風險。

更加聚焦於實質排放數據

修訂後的框架更加強調「實質排放」數據的使用。投入原料與前階產品的內含排放量，將納入成品(特別是鋼鐵、鋁和複合金屬製品領域)的排放量計算中。營運商將被要求保留詳細記錄，並提供更全面的資訊以支持排放量計算。

引入全新的反規避措施

為了解決規避隱憂，歐盟執委會正引入針對濫用行為以及所謂「有害資源洗牌」的條款。資源洗牌是指將低排放產品定向銷往歐盟市場，而將高排放產品銷往其他地區的行為。

執委會將有權識別高風險的「產品-國家」組合、要求進口商提供額外證據、為實質排放數據的使用建立特殊條件，並在必要時採取糾正措施。

驗證與合規要求進一步收緊

該提案加強了驗證與可追溯性的要求。主管機關與執委會將能夠要求提供證據，證明進口貨物確實是在申報的設施內以及申報的生產期間內所製造。某些產品可能還需要額外的文件，以驗證原物料的來源及相關的排放量。

如果主管機關認定經授權的CBAM申報人之財務能力不足以履行CBAM義務，則可能會要求其提供財務擔保。主管機關也將獲得更廣泛的權力，透過這些擔保來追討未支付的債務。進口商和申報人將面臨更嚴格的報告要求，包括披露額外的身分識別與管理資訊。

排放量計算與CBAM憑證的變更

預設排放值的計算方式也將發生變化。對於大多數產品，預設值將基於出口國的平均排放強度加上額外的加成。在無法獲得可靠的國家特定數據之情況下，預設值將根據排放量最高的出口國來推算。針對電力進口也引入了特殊條款，允許在能夠證明具有更低且經驗證的排放因子時，使用替代的預設值。

從2027年起，經授權的CBAM申報人將被要求持有CBAM憑證，其數量至少要能覆蓋當年進口商品相關內含排放量的50%。該提案還精確調整了CBAM憑證價格的計算與公布方式，使其與歐盟碳排放交易系統(EU ETS)的配額價格更緊密地掛鉤。

臨時豁免與更嚴格的海關監管

修正案為嚴重且不可預見的情況引入了臨時豁免機制。在特定條件下，執委會將能夠暫停某些產品的CBAM義務，最長可達兩年。在此期間，受影響的歐盟生產商將繼續受益於現行與ETS相關的支持措施。

為了提高執法力度，海關當局將被要求向執委會提供更詳細的進口資訊，包括進口商識別數據、產品稅則號別、數量、原產國和海關文件。

歐洲鋼鐵協會歡迎此進展 但強調疑慮仍在

歐洲鋼鐵協會(EUROFER)對歐盟成員國引入的幾項改進表示歡迎，包括更強化對「鎔鑄地認證」規則的引用，以及更高度正視資源洗牌的風險。然而，該協會表示，在規避行為、下游產品和出口方面仍存在重大的漏洞。根據EUROFER的說法，該提案主要仍依賴糾正措施來應對資源洗牌，而不是阻止該行為的發生。該協會還指出，雖然提案將CBAM的覆蓋範圍擴大到約200種額外的含鋼產品，但並未對許多密集使用鋼鐵的貨物提供全面的覆蓋，導致歐洲部分製造業價值鏈暴露於不需承擔相應碳成本的進口產品風險中。

EUROFER進一步對將「消費前廢鋼」列為CBAM前階產品表示擔憂，因為此舉並未經過專門的影響評估，並警告該措施可能會對廢鋼市場和歐洲的循環經濟產生非預期的後果。該聯盟還批評了針對第27a條關於將產品暫時移出CBAM適用範圍的修正案，認為調整CBAM與免費配額之間的過渡期才會是更有效的解決方案。最後，EUROFER表示，該提案並未解決歐洲出口的長期問題，因為歐盟生產商在國際市場上競爭時仍必須承擔碳成本，而許多外國競爭對手卻不需承擔類似的費用。