歐盟的鋼鐵製造商正針對歐盟委員會即將進行的碳排放交易系統(ETS)審查發表各自立場，表達對理想結果的訴求；相關政策提案目前預計將於7月中旬出爐。
隨著該機制的既定時程推修，對ETS及其對納管營運商所課徵碳成本的質疑與挑戰變得愈發強烈且頻繁。該機制正逐步提高工業製造商的成本負擔，以此作為推動其營運脫碳的激勵手段。這對全球煉鋼業尤為切身相關，因為鋼鐵業本身就佔了全球碳排放量的10%左右。
對於主要以綜合高爐煉鋼廠為代表的歐洲工業陣營而言，他們主張這些不斷攀升的成本已超出其承受能力，削弱了未來營運脫碳的投資誘因，並對其在歐盟境內繼續生存構成了根本性的威脅。
而在另一陣線的，則是那些已經制定、捍衛並開始實施脫碳戰略的製造商，他們如今面臨著ETS政策若發生轉向，恐將削弱其現有投資誘因與低碳競爭力的潛在風險。
外媒透過《綠色鋼鐵檔案》持續追蹤全球鋼鐵脫碳的進展，結果顯示，全球製造商普遍正朝著以直接還原鐵-電弧爐煉鋼製程，來取代傳統綜合高爐製程的方向轉型，其中也包括將煉鐵與煉鋼製程進一步拆分的趨勢，如此一來，綠色煉鐵組件便能設置在更鄰近低碳再生能源的地點。
這場關於ETS的辯論，其關聯性早已跨越了歐盟境內現有的納管工業營運商；隨著碳邊境調整機制(CBAM)在上路後直接於海關端鏡像對接了ETS的成本，舉凡下游消費者、工業進口商，乃至於可以說全球所有高耗能產業，近期都已全面暴露在歐盟這具碳成本引擎的衝擊之下。
因此，7月的審查對歐洲工業的核心部分而言是一個非常重要的爭論點，不論是透過對直接碳成本負擔的預期結果，還是由於歐盟碳政策在適應這種可能走向全新且更溫和形式的新波動時，所帶來的材料價格波動間接衝擊。
阿賽洛米塔爾、蒂森克虜伯與奧鋼聯敦促暫緩ETS
上週，三家歐洲最大的主要綜合作業鋼廠發表了一份罕見的聯合聲明，呼籲暫緩ETS成本的遞增，並建議歐盟當局凍結現有的成本負擔，直到具備經濟可行性之脫碳的關鍵促成因素到位為止。
阿賽洛米塔爾歐洲公司、德國的蒂森克虜伯鋼鐵公司以及奧鋼聯認為，若不對ETS進行調整，恐將摧毀歐洲的工業基礎，因此需要進行迫切且務實的改革。
對該陣營而言，這些發展尚不充分的促成因素包括：具競爭力的電價、負擔得起的綠色氫能、碳差價合約、碳捕捉與封存(CCS)，以及低碳鋼的領先市場。
阿賽洛米塔爾執行董事長Lakshmi Mittal也在媒體發表了評論文章，將ETS描述為歐盟引領全球能源轉型雄心的基石，並讚揚其在超過20年的生命週期中，在降低發電廠排放方面所發揮的作用。
然而Mittal主張，這種激勵機制對能源密集型產業(EII)並不管用，並直接引用歐洲鋼鐵部門為例，說明碳成本激勵機制與具有「商業規模化」的脫碳槓桿之間互不相容。
Mittal指出沒有一家公司在缺乏可靠的競爭力路徑下能負擔得起投資，但考慮到歐洲境內已有許多公司正投資轉型至低碳生產，且阿賽洛米塔爾在歐盟貿易框架的保護主義措施加持下表現出強勁的財務績效，這番話顯得有些以偏概全。
雖然ETS被視為推動歐盟能源脫碳的正面因素，但歐盟官方通訊顯示，約有半數成員國已實施「間接成本補償」。這項國家補貼機制允許成員國為境內的工業用電大戶提供財政後盾，以緩解電價飆漲的衝擊，使能源密集型產業在許多情況下得以免於落入成本轉嫁的困境。
為了使海關端的CBAM碳關稅能完全對等對齊歐盟境內的ETS工業碳成本，CBAM的計量方法也同步納入了這項防重複課稅的考量。這意味著，幾乎所有納管的CBAM商品在計算其內含排放量時，都會剔除生產過程中的「間接排放」。
先驅者與綠地投資廠：SSAB、Outokumpu、Stegra、Hydnum
另一方面，主要集中在北歐與斯堪地那維亞地區的鋼鐵製造商，不論是預計在未來幾年進入市場的綠地鋼廠項目，還是投資進度較為領先的現有鋼廠，皆發聲捍衛現行框架下的ETS。在一份聯合政策簡報中，這些公司主張，削弱該系統很可能會破壞他們現有的投資誘因，因為這需要一定程度的確定性，即低碳生產最終在歐盟境內要比高碳排的同類製程更具競爭力。
該政策簡報指出，在最壞的情況下，一旦放寬結構性的ETS碳成本，將會導致資金反過頭來流入那些老舊且高污染的綜合高爐進行產能大修與重啟，而非投入支持歐洲的整體工業轉型。
該陣營強調，抨擊ETS根本是與歐洲工業正面臨的地緣政治現實完全脫節，這群企業無視了全球競爭加劇、地緣政治不確定性節節攀升，以及地緣衝突頻傳所引發的高昂能源成本；相反地，ETS所提供的是一項具備公信力、長期且不預設特定技術限制的碳價機制，這才是解決歐盟氣候困境與提升產業競爭力的根本解方。
其中，維持現行2026年開始逐步取消免費核配額度的時程被視為至關重要，該時程將逐步擴大並在2030年代初期取消大部分免費發放的歐盟碳權(EUA)，並在2034年完全終結免費核配。支持ETS的陣營強調，過去慷慨的免費核配往往表現為缺乏脫碳誘因，這也與CBAM息息相關，因為CBAM逐步取消對應進口成本扣減的時程，正是與歐盟境內流失免費配額同步進行的。
市場反應
雙方唯一的共識，在於都需要降低歐盟的能源成本，並在此背景下更好地將ETS的收入專款專用於支持工業脫碳需求。
最終，外媒的市場和政策專家將阿賽洛米塔爾、蒂森克虜伯和奧鋼聯的聯合聲明，視為試圖從ETS審查所提供的機會中爭取既得利益，因為他們可能認為，試圖降低真正的成本驅動因素(即歐盟高昂的能源成本)是一場徒勞的掙扎。
正如Mittal所形容的，放寬ETS限制在過去長期被奉為不可觸碰的「政治禁忌」，綜合鋼廠連提都不敢提；然而，這次7月的ETS審查無異於砸下了一塊利益誘餌，讓這群飽受碳成本壓迫、瀕臨窒息的傳統鋼廠瞬間嗅到了政策鬆綁的血腥味，隨之集體躁動。
今年早些時候，在假設CBAM有效實施，且透過修正後的貿易保護減輕進口壓力的前提下，阿賽洛米塔爾在其財務報告中將能源成本視為在歐盟進行具競爭力煉鋼的最後屏障，然而現在，這三家鋼廠卻將ETS改革重新包裝為實現歐洲具競爭力低碳鋼鐵部門所需的「最後一塊拼圖」。
歐盟的電力市場運作採取「邊際定價報價制」，將相關電價設定在所需發電組合中的最高成本。由於再生能源本質上具有波動性；且歐盟能源市場缺乏強大的替代能源供應；其電網與儲能容量也被普遍認為在容納日益增長的再生能源發電份額方面缺乏效率，因此目前尚未出現任何替代框架能大規模減輕這對電費帶來的衝擊。
實際上，稱其為「歐盟能源市場」本身就有些名不副實，它更像是由多個相互連結的國家能源市場組成的碎片化綜合體。為了說明這種摩擦，像葡萄牙和西班牙等成員國過去曾透過調整邊際定價，實質上補貼了鄰國法國的能源價格，企圖以此向國內能源消費者給予國家補貼—即所謂的伊比利例外(Iberian exception)」。
一家義大利鋼廠的業者表示，近期歐盟批准了義大利230億歐元用以支持再生能源生產與穩定價格的國家補貼，加上對ETS提出挑戰的能見度不斷提高，給了這三家綜合鋼廠要求完全凍結ETS成本的信心，並將該聲明視為一項為了爭取更便宜能源的政治舉措。
該業者指出，那些鋼廠簡直瘋了。他們已經享有豐厚的利潤空間，而且過得並不艱難。他們看到歐盟對義大利在ETS上有所放寬，就決定自己也需要特殊待遇。
該業者續稱，CBAM 本來就是依附在ETS底下的，兩者根本分不開，這些大鋼廠又是拿新配額、又是靠CBAM保護，連國家補助都拿了，結果每次一拿到好處，馬上又開口要別的，根本是得寸進尺、貪得無厭。
該業者引用了斯洛伐克的美國鋼鐵Košice廠為例，預計將於今年晚些時候完成改組，正式納入日本製鐵的旗下，將其視為因需要購買ETS排放配額而無法全面重啟產能的代表，並認為阿賽洛米塔爾、蒂森克虜伯和奧鋼聯的立場，相比之下在歷史免費配額的分配上具有絕對優勢。
一家西北歐鋼廠的業者表達了類似的看法，認為這一呼籲與其說是ETS的問題，不如說是能源成本的問題。
該業者表示，發表這份聲明的時機相當糟糕，他們才剛拿到新配額，在這些新措施正式實施之前，他們實在不能要求更多。目前也還不清楚如果調整了ETS，他們打算如何處理CBAM。
一家即將進駐的綠地建廠煉鋼項目業者指出，這些鋼廠攻擊ETS只是為了讓直接還原鐵生產獲得更便宜的能源，並藉此降低自身成本，但CBAM的建立就是為了拉平這些成本，因此這項要求實在太過分了。
由於許多圍繞歐盟現有及即將上路的氣候與貿易保護法規的立場，都聚焦於將這些措施延伸至下游製造業供應鏈，因此在評估ETS框架及其成本的任何變更時，這些鋼鐵消費者的觀點也具有高度相關性。例如，地方層級的建築許可(尤其是在斯堪地那維亞地區)越來越期待在低碳材料採購方面做出努力，若缺乏足夠的成本激勵措施，上游產業可能尚未準備好配合。環境智庫E3G的回應追蹤發現，支持維持現行ETS的企業聲音多於支持削弱該系統者，這顯示出攻擊ETS的能源密集型產業可能只是聲音非常大聲的少數派。
外媒透過其《全球綠色鋼鐵檔案》追蹤全球綠色低碳煉鋼項目的出現與進展，並於近期納入了對項目成功進入市場之「可能性」的評估。
針對歐洲市場，研究估計，到2045年，歐洲公司可能會增加超過每年3,200萬噸的直接還原鐵產能，以及超過每年7,200萬噸的綠色鋼鐵產能，且這些產量中的大部分都計劃在未來五年內實現。由於投資因素與ETS反對者對於市場支持條件的抱怨相符，煉鋼項目的實現機率被認為高於直接還原鐵項目。
正因如此，目前在歐洲宣布的直接還原鐵產能中，僅有38%被視為「確定」或「極有可能」，而特定煉鋼項目(如旨在邁向基於電弧爐之綠色鐵鋼製程解耦的高爐-轉爐替代方案)的這一比例則上升至48%。不論是在直接還原鐵還是煉鋼領域，大多數低碳開發項目都屬於「有可能」的類別(分別佔56%與39%)，其啟動時間都在2030年之後，因此，ETS的審查將直接關係到這些未來項目的潛在獲利能力，以及與此同時其傳統營運模式的存續空間。
