儘管面臨全球貿易規則的制約，歐盟委員會仍承諾為鋼鐵和肥料等碳密集型產品的出口商提供永久性的解決方案。在方案正式落實之前，許多人認為，這項旨在保護工業競爭力的歐盟執委會碳邊境調整機制(CBAM)關稅，依然留有漏洞。
歐盟的CBAM旨在捍衛歐洲工業的競爭力，特別是鋼鐵、鋁和肥料等碳密集型產業。
自2026年1月1日起，進口這些產品的公司必須支付一筆額外的關稅，其金額對應歐盟境內同等商品的碳價，以期避免來自氣候政策較寬鬆之國家或地區的不公平競爭。
然而，包括歐洲議會主要議員(MEPs)在內的部分人士表示，CBAM的工作只做了一半，因為該稅制對出口相同商品的歐盟生產商毫無幫助。
針對該問題的擬議修正案預計將在幾週內提出，但它必須與根深蒂固的產業利益、棘手的全球貿易規則，以及平行推進且極具爭議的歐盟碳市場排放交易體系(ETS)改革進行博弈。
缺失的支柱
在CBAM完全成熟到位之前，歐盟委員會正向歐洲生產商提供免費的碳排放配額，以抵消ETS帶來的成本衝擊。根據現行規則，他們獲得的免費許可將逐步減少，且自2034年起將完全歸零。
將受CBAM涵蓋之產品出口到歐盟以外目的地的產業，也將失去這些配額。他們必須支付ETS的成本，但在其海外市場卻無法享受任何類似CBAM的保護，他們表示，這意味著其競爭力將隨之下滑。
歐洲鋼鐵協會(Eurofer)總幹事Axel Eggert表示，如果缺乏援助這些出口商的機制，將面臨生產活動與碳排放轉移到歐洲以外地區的實質風險，而非在全球範圍內實現減排。
在該機制完成前，有人認為這項碳邊境稅依然留有漏洞。
復興歐洲黨(Renew)在目前擴大邊境稅立法計畫中的談判代表—歐洲議會議員坎芬(Pascal Canfin)在3月底指出，CBAM機制必須擁有兩大支柱：一個支柱確保本地市場的「公平競爭環境」，另一個支柱則確保外銷市場的公平競爭。
在2021年最初的影響評估中，歐盟委員會估計，若在沒有為出口商提供解決方案的情況下引入CBAM，將導致他們失去6.8%的市場份額。智庫ERCST指出，2018年，外銷在歐洲鋼鐵產值佔比達22%，鋁佔18%，肥料則佔14%。
完全解決不了問題
在CBAM實施的前兩年，歐盟委員會提出了一項臨時性的脫碳基金。該基金每年價值約3億歐元，旨在抵消因免費配額逐步取消而帶來的成本衝擊，適用對象為其生產活動可能搬遷至歐盟境外的歐盟商品。
根據委員會的計畫，來自歐盟境內、出口受CBAM涵蓋商品的出口商，只要能證明其正在進行脫碳，就有可能符合申請資格。但其他針對歐洲市場的生產商也可能符合資格，且並非所有CBAM產品都適用。
因此，這項擬議的基金並未引起太多迴響。
一名遊說人士表示，這就像是隔靴搔癢，完全解決不了問題。
代表製造業的Aegis聯盟希望進一步擴大該基金。該聯盟表示，該基金應主要用於補償出口CBAM涵蓋商品的歐盟外銷商。
該基金的報告員坎芬對此表示贊同，並已據此提出修正案。
其他產業協會如Eurofer和歐洲鋁業(European Aluminium)，則正在爭取一項長期解決方案，即恢復對外銷的免費配額，或在ETS內部提供同等的退稅。
絕口不提出口
在該基金的法律提案中，完全沒有出現「出口」這個詞。這並非巧合。如果該措施看起來像是為了扶持歐盟工業的國際競爭力而設計，就可能被視為出口補貼，從而遭到世界貿易組織(WTO)的制裁。
無論如何，該基金至今尚未問世。各成員國對此保持警惕，因為該基金將由他們所徵收之CBAM收入的25%來資助，這將使他們失去對這筆資金的控制權。數個外交人士指出，理事會就此議題的談判已陷入停滯。在做出決定前，各國首都顯然在等待委員會承諾於7月15日ETS審查中揭曉的永久性出口商提案。
氣候專員胡克斯特拉(Wopke Hoekstra)去年12月曾做出承諾，稱出口問題將透過「額外的免費配額」來解決，但未具體說明適用資格。
當外媒於6月12日問及此主題時，胡克斯特拉表示，如果委員會為企業改變和競爭提供靈活性，那麼他們要求他們在歐洲土地上為更乾淨的未來進行投資，這也是公平的。
這表明委員會正在考慮將免費配額(至少部分地)與減排投資掛鉤，這或許是借鑑了臨時脫碳基金的規則。
這不太可能安撫那些受到最直接影響的業者，他們更希望無條件繼續獲得這些許可證。
歐洲鋁業氣候變化與能源總監馬尼格拉西(Emanuele Manigrassi)表示，免費配額既不是現金施捨，也不是融資工具：它是對抗碳洩漏的工具。他所指的是碳排放密集型生產轉移到海外的風險。
歐洲肥料協會(Fertilizers Europe)總幹事霍查(Antoine Hoxha)表示，與其施加條件，他們更應該為脫碳產品創造市場。這才是長遠的解決方案。
歐盟委員會於3月4日提出的《工業加速器法案》，即試圖透過領先市場來創造對此類歐洲低碳生產的需求。
破壞體制的巨大漏洞
CBAM商業聯盟主席格拉夫(Leon de Graaf)擔心這會創造一個巨大的漏洞，即以非常模糊的脫碳承諾來換取免費配額的販售。
非政府組織(NGOs)也對此選項抱持懷疑態度。
Bellona的斯托凱蒂(Francesco Lombardi Stocchetti)表示，出口解決方案不能成為掩人耳目的幌子，進而讓免費配額重新回到CBAM產業的體系中。
斯托凱蒂指出，對免費配額的任何變更都應伴隨著顯著的保障措施，以免危及碳價信號。他補充說，特別是該措施應僅針對外銷，而非針對所有生產。
要將這些限制與WTO規則相調和並非易事。ERCST提出了一項其稱為不可轉讓的出口調整憑證，該憑證可以轉換為納入ETS之企業的碳排放配額。
外銷商將申報其在歐盟以外地區銷售之CBAM商品中所隱含的碳排放量，然後根據ETS基準值所定義的排放參考水平獲得憑證。
然而，這些解決方案都無法解決位於價值鏈更下游的產品，其歐洲出口商所面臨的特定問題。他們無法獲得免費的ETS配額，但由於CBAM關稅，他們在使用作為投入要素的商品時，卻面臨著更高的價格。
