據一份官方簡報顯示,英國政府正在考慮改革其即將推行的碳邊境調整機制(CBAM),以擴大該機制的適用範圍,並使其規則更能與歐盟自身的CBAM模式保持一致。
根據產業反饋,英國政府將可能的「未來CBAM改革」分為兩大類:一類側重於範圍的擴大,另一類則側重於對現有英國CBAM計算方法的改革。
英國的CBAM架構將於2027年1月生效,對英國進口鋼材所隱含的碳排放課徵碳成本,這與國內生產商向英國碳排放交易系統(ETS)支付的成本一致。歐盟則已於2026年初引入了自己的CBAM,並將於2027年9月前進行首次「繳費」(即繳銷CBAM憑證)。
雖然計算英國CBAM應繳負擔的具体數值目前尚不得而知,但英國CBAM的計算方法(即對所有CBAM預設排放值及基準/稅率指標採用單一產業數值)表明其成本將顯著低於歐盟版本。
CBAM將供應鏈透明度提高至歐盟期望水平的主要機制之一,是其具懲罰性的預設排放值;如果進口商未能申報並核查其整條供應鏈的排放量,該預設值將產生高昂的碳成本。例如,根據歐盟CBAM預設值進口的印尼原產熱軋捲,其產生的碳成本甚至可能超過基礎進口鋼材本身的價格。
事實上,歐盟CBAM的預設值普遍偏高,甚至在尚未加上10%至30%的「懲罰性」加成之前即是如此。如果英國對其CBAM預設稅率採用單一全球平均值,將面臨給予高污染原產地優惠待遇的風險,進而消除那些「實際」排放值高於設定之全球平均值的企業去申報、核查和改善其排放組合的動力。隨著全球鋼鐵及更廣泛的氣候保護主義抬頭,特別是相較於歐盟及其更嚴格的CBAM保護,這可能會使英國成為高碳鋼鐵產品具吸引力的「傾銷場」。
在歐盟體系下,針對已支付碳價的可扣抵CBAM額度是直接從CBAM排放總量中扣除;但在英國架構下,則是直接從價格中扣除,鑑於英國ETS價格較便宜,這通常有助於降低英國CBAM的整體成本。
英國與歐盟之間一直在就連結各自的ETS架構進行談判,媒體報導稱雙方已在宣布於11月舉行的峰會討論之前達成了最終協議。政策制定者建議,英國與歐盟ETS的合併可以促進兩者轄區內CBAM的相互豁免,儘管如果兩個體系之間存在顯著的成本差異,歐盟當局是否會允許英國對歐盟的出口享有全額CBAM豁免仍令人懷疑。
接近此事的業者表示,成本差異問題已多次向英國CBAM政策制定者提出,但當局對這些被強調的問題回應緩慢。
雖然顯然仍處於非常初步的考量階段,但政府的簡報顯示,其目前正在考慮日後將英國CBAM與歐盟版本對齊,並引述了未來可能轉向歐盟計算CBAM稅率之產品特定「基準法」(而非目前基於產業免費配額覆蓋率的單一產業稅率);轉向特定國家預設排放值(取代全球產業平均值);以及引入碳價減免扣抵的預設值。
重要的一點是,這些潛在的計算方法變革預計不會在短期內實施,當然也不會出現在英國CBAM運作的初始年份。
這些改變將修復英國與歐盟體系之間的許多不對齊之處,並有助於在未來促進英國與歐盟CBAM之間基於合併的相互豁免。政府提及的CBAM範圍擴大(涵蓋新產品、新產業及間接排放值)也將與歐盟的努力保持一致,因為歐盟當局正積極立法,計畫在2028年前將CBAM的保護範圍擴大至下游製造業。
部分機構(如國際永續發展研究所,IISD)認為,全球志同道合的轄區共同推動碳邊境調整機制,有助於透過CBAM架構之間的相互豁免,建立低碳貿易俱樂部,以應對氣候問題及產能過剩帶來的壓力。如果是這樣的話,這些體系在野心與計算方法上就必須大致保持一致,否則將面臨退化為僅具行政形式主義機制的風險。