近期，中國核證自願減排量(CCER)重啟的政策頻出，基本上掃清了CCER重啟的政策和製度障礙。分析師認為，CCER的啟動標誌著，中國碳市場邁入由中國強制減排交易市場和中國自願減排交易市場「雙輪驅動」的時代。

據了解，CCER是繼中國碳排放權交易市場後，中國推出的另一個協助實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。而近一週來，包括溫室氣體自願減排交易管理辦法，首批CCER計畫方法學公佈，以及明確碳匯開發案的適用條件、計畫邊界、計入期和減排量核算方法等政策連續出台。

中國生態環境部應對氣候變遷司司長日前透露，目前，中國生態環境部正透過制度建設打通計畫和減排量申請管道，積極穩健地推進自願減排交易市場各項基礎工作。這一系統將於近期上線運行。

據介紹，自願減排交易市場啟動後，各類社會主體可以根據有關規定要求，自主自願開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證並予以登記後，可以在市場出售取得相應的減排貢獻收益。啟動自願減排交易市場，有利於支持林業碳匯、再生能源、甲烷減量、節能增效等項目發展，有利於激勵更廣的產業、企業參與溫室氣體減量行動。

業內專家認為，重啟CCER市場是加速完善碳市場機制的必然選擇，而CCER和碳排放權交易市場之間的互動，可以協同促進低碳發展。

相關人士指出，控排企業可以在兩個市場中共同參與，既透過自願減排實現環保目標，又在碳排放權交易市場中購買碳配額，這不僅可以豐富企業實現年度控排目標的方式，還可以有效控制減排成本。對於非控排企業而言，目前雖無法直接進入碳排放權交易市場，但可以探索參與自願減排市場，加速企業實現碳中和目標。

從自願減排市場籌備情況來看，CCER重啟後交易體係日臻清晰。

在交易領域方面，中國生態環境部首批發表造林碳匯、併網光熱發電、併網海上風力發電、紅樹林營造4項工程方法學。他們從社會期待高、技術爭議小、數據品質有保障、社會和生態效益兼具的領域起步，這是自願減排項目設計、實施、審核和減排量核算核查的主要依據。下一步，也將分批擇優發布自願減排計畫方法學，逐步擴大市場支持範圍。

從交易方式來看，中國溫室氣體自願減量新交易系統8月已可以開戶。各市場參與主體可向北京綠色交易所提交登記帳戶及交易帳戶開立申請資料，此前各地方碳市場分散進行CCER交易的情況將不復存在。

分析師預計，新交易系統11月將正式上線，並且CCER第三方核查機構名單也即將發布。當前產業內已形成共識，隨著未來碳交易市場擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個產業以及碳價的提高，CCER的需求量和經濟價值將有望成倍增加，市場規模可能達百億元人民幣。

分析師稱，若中國碳市場有序擴容至八大重點控排行業，屆時市場碳配額總量將達到70億至80億噸，若以當前碳市場70元人民幣/噸的價格保守估計，光是中國層級的履約需求就將帶來超過200億元的CCER市場需求。加上未來企業自主減排意識的不斷提升所帶來的新增需求，CCER市場空間龐大。

不過值得注意的是，CCER啟動後的業務範圍可能會與目前「綠證」交易有所重疊。兩者最大差別是，綠證不允許二次交易，CCER則可以多次交易。

對此，有業內人士提出，可能許藉CCER計畫方法學推出的契機，研究推動綠證與中國碳排放權交易機制、溫室氣體自願減量交易機制的銜接協調將是一個突破口。

分析師認為，目前中國碳市場、綠證交易、綠電交易、再生能源電力消納保障機制等多種綠色機制同時存在且多頭管理，各類機制下環境權益模糊不清，並有可能產生環境權益重複計算的情況。未來，建議以發現環境要素價值為核心，統籌銜接各類綠色機制。一方面，將綠色效益發展責任落實到經營主體，提升以履約為目的的綠色效益的市場交易；另一方面，擴大綠色效益的應用場景，挖掘跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業、產業龍頭的具體需求，營造以自主交易為目的的綠色效益交易環境。