歐盟近期外洩的碳邊境調整機制(CBAM)基準值草案文件，正式建立了計算「免費配額調整量(FAA)」的方法。FAA是進口商可自應繳交的CBAM憑證數量中扣除的部分。對每項進口商品而言，FAA定義為該商品的「嵌入式免費配額量(SEFA)」乘以該回報年度的進口總噸數。該文件列出回報期間的定義、生產路徑分類、SEFA計算規則，以及涵蓋所有產業(包括鋼鐵)的一系列暫定CBAM基準值。不過，市場人士指出，儘管草案已能進行成本推算，但許多業界人士認為這些數據具誤導性。
SEFA值與基準計算方式
商品的SEFA可以以「實際數據」或「預設值」進行計算。若採用實際排放數據，營運者需依據三項參數計算製程層級的特定免費配額量：當年度適用的CBAM係數、跨部門修正係數(CSCF)，以及該製程的CBAM基準值。對於單一商品，SEFA直接對應製程值；對於複雜商品，SEFA還需計入各項前階產品在生產過程中的嵌入式免費配額量。這項程序需遞迴計算前階產品的SEFA，其數據可依據該回報期間的基準值，或在提供充分驗證資料時採用實際生產年度排放值。
草案對前階產品的質量占比也有明確計算方式。營運者需計算每公噸最終產品所消耗的前階產品物質量，方法為：回報期間前階產品消耗總量除以相應生產製程的活動量。這套規則確保SEFA計算、活動量與CBAM方法學所定義的生產邊界之間的一致性。
若採用預設值計算SEFA，將以簡化公式：CBAM係數×跨部門修正係數×預設基準值。要採用正確的預設基準值，必須依據商品原產國、其CN編碼，以及該國在嵌入排放計算法規中指定的預設生產路徑。
基準與前階產品選取規則
歐盟在草案中亦制定了以實際數據或預設值進行SEFA計算時如何選擇適當CBAM基準值的細節。若使用預設值，生產路徑必須依照原產國在排放計算規則中所指定的預設路徑。若採用實際數據，會依照不同的產品系列訂定各自專屬的規則。在鋼鐵產業中，這些規則會根據不同鋼材種類(碳鋼、不鏽鋼、低合金鋼、高合金鋼)加以區分，並且針對每一個CN編碼，規定該產品所對應的前階產品。例如：
•CN 7201：前階產品可為燒結礦
•CN 7205：前階產品為生鐵或粗鋼
•CN 7206-7224：前階產品為連鑄後的生鐵或粗鋼
•CN 7225以上：原則使用粗鋼；若屬鑄鐵類產品則改用生鐵作為前階產品
生產路徑的判定
草案明訂鋼鐵商品如何判定生產路徑：
•若粗鋼質量來源超過50%為廢鋼，歸類為廢鋼-電弧爐路徑
•若超過50%來自直接還原鐵，歸類為直接還原鐵-電弧爐路徑
•若超過50%來自高爐或熔融還原，歸類為高爐-轉爐路徑
•若無任何來源超過50%，則選擇占比最高者作為路徑這些規定適用於所有鋼鐵商品，並做為後續選擇基準值的依據。
鋼鐵產品暫定基準值
草案也提供鋼鐵產品的完整暫定CBAM基準表。每個CN編碼都具備製程基準值和預設基準值，分別用於實際數據計算和用於預設值計算。包括熱軋捲、冷軋捲、鍍鋅品、扁鋼胚、小鋼胚、鋼筋、線材等多種板材與長材，皆提供三種路徑的基準值：高爐-轉爐、直接還原鐵-電弧爐、廢鋼-電弧爐。此外也包含鐵合金(如矽錳、鉻鐵、鎳鐵)、直接還原鐵、海綿鐵等產品的基準值。
在此同時，美國石油價格資訊服務公司旗下McCloskey基於外洩草案計算指出，若依草案的暫定基準值，未來進口至歐盟的熱軋捲可能面臨下列CBAM成本：土耳其熱軋捲為43-140歐元/噸，具體取決於生產路線；印度熱軋捲為223歐元/噸；印尼熱軋捲則高達540歐元/噸。
草案也暗示，對於複雜商品(例如經多道鋼鐵製程或含有多種合金元素的產品)，業者需對基準表進行多層次判讀。例如在同一CN編碼下，因可能會存在多個不同的基準值，例如碳鋼與低合金鋼之間的區別，因此正確辨識產品類型及其生產途徑就變得格外重要。此外，草案也在基準表中定義時間層級，說明哪些基準值適用2026-2027年，哪些適用2028-2030年，這使運營商能夠將SEFA和FAA值與適當的報告年度保持一致，從而確保與ETS基準修訂週期保持一致。
